大中小外企应“星月同辉”

本文转自：经济日报

潘圆圆

今年1月至5月，中国新设外商投资企业18532家，同比增长38.3%。前5个月中国实际使用外资金额5748.1亿元，同比增长0.1%。新设外商投资企业的增速大幅上升，主要是由于对华投资的中小型外资企业数量增长较快。

不同规模外企比重的变化是观察中国吸引外资的一个维度。从微观层面看，大型企业拥有的要素更均衡，影响力大，竞争力强。大型外企对华投资需要上下游企业分工合作，可能带动关联外企业增加投资，或促使中国配套企业进一步成长。从宏观层面看，中国吸引外资金额能否持续增长，大企业和大项目的数量很关键。正因如此，大型外企的选择和大投资项目更受关注，面对企业和政府有更强的议价能力。

外企和项目的规模固然重要，但评价外资需要更综合的指标。中小型外资企业天然具备一些特点，能与中国经济的需求较好对接，而这对中国吸引外资的质量很重要。例如，部分中小型外企拥有的技术能助力中国产业升级。一些外企专注细分领域，提供产业配套，并掌握了不可替代的技能、工艺和发明，其中有相当一部分是中国强链补链所需的技术。又如，中小型外企有创新优势。由于判断影响乃至决定未来行业和经济走向的新技术、新材料、新资源、新业态有较大的不确定性，因而引进数量足够多的中小型外企，进行足够多的创新尝试，中国覆盖决定性技术的概率将加大。再如，中小型外企对促进中国的就业、税收、经济增长也有一定帮助。新的大企业也可能从现在的中小型外企中诞生。

中小型外企对整体营商环境的要求更高。企业对经风险调整后的投资回报水平会有预期。为了实现这个回报预期，中小型外企一方面会考虑自身的优势有哪些，另一方面会衡量东道国的风险是否可控。中小型外企单个企业的议价能力通常比较弱，难以获得“一对一”量身定制的投资待遇，会更加重视东道国整体营商环境的法治化、市场化和国际化水平，以降低投资面对的风险。过去20年中国新设外资企业数量的增速平均为5.2%，2023年前5个月该增速上升，说明更多的中小型外资企业选择对华投资，也是中国营商环境优化的论据。

好的引资格局是大型和中小型外资企业“星月同辉”。在重视大项目牵引作用的同时，需要吸引更多中小型外企投资中国，并考虑从以下几方面进行提升。一是增加资金支持。扩大直接融资的比重，完善从早期资金投入到资本退出各环节的建设，向特定类型的中小型外企提供融资和服务的绿色通道。二是优化发展环境。出台普惠性政策，减少中小型外企在流程性事务上花费的成本和时间。提高营商环境的稳定性。三是提升服务水平。加强与外企的沟通交流，为企业和技术人员的工作和生活提供便利，增进中小型外企对中国文化和社会情况的理解。