莒南相沟镇“分级分类分层”化解涉农矛盾纠纷工作法入选先进典型

近日，山东省坚持和发展新时代“枫桥经验” 推进矛盾纠纷多元预防化解工作会议召开。会上，通报表扬了60个山东省新时代“枫桥经验”先进典型。其中，莒南县相沟镇“分级分类分层”化解涉农矛盾纠纷工作法入选山东省新时代“枫桥经验”先进典型。

莒南县相沟镇是以丘陵地貌为主的农业乡镇，耕地10万余亩，其中6万余亩种植红薯，另有5000亩左右黄烟及茶叶、蓝莓等经济作物，农产品、饲料等加工企业20余家，涉农交易市场活跃。近年来，随着经济发展，群众利益诉求更加多元，为及时解决涉农经济纠纷，相沟镇以优化调解队伍为抓手，以快速定分止争为目标，“分级、分类、分层”精准化解涉农矛盾纠纷，成效明显。今年以来，在成功化解的各类矛盾纠纷中，涉农经济类占比35%以上，12345 热线诉求量同比下降21.4%。

实行分级受理，降低上行外溢。按照镇、网格、村三级架构，健全组织体系、人员队伍、受理平台等，分别受理矛盾纠纷，源头解决矛盾上行风险。组织体系网格化。按照“乡镇是网、工作区为片、村庄成格、格中有人、人负其责”原则，综合考虑地域分布、人口密度、业态特点等因素，按照1小时内网格力量基本完成入户排查和组织动员的标准，将全镇划分为7 个片区、57个基础网格，构建党委—网格党总支—村级党组织三级组织体系。人员队伍多元化。通过个人自荐、村级提名、镇级考察、司法部门备案，从全镇“两代表一委员”、农村经纪人、退休干部、农金员、五老乡贤等有调解经验群体中选聘“和事佬”调解员132名，分别充实到镇、网格、村三级人员队伍，实现由“单兵作战”向“系统集成”转变。受理平台智能化。在线上，依托“非诉在线”系统分级建立数字化受理平台，群众在家利用手机即可提出诉求；在线下，按照矛盾纠纷风险分级接收群众诉求，及时登记、分类受理、导入化解流程，构建起上下联通、纵向到底、横向到边的纠纷化解体系。

实行分类管理，提升化解精度。根据矛盾纠纷的难易程度，以“红、黄、蓝”三种颜色分别标注小纠纷、大矛盾、硬骨头，实行建档管理、销号化解。“和事佬”化解“蓝色”小纠纷。针对左邻右舍“小纠纷”，充分发挥“和事佬”地缘、亲缘、友缘优势，及时对接“和事佬”调解队伍进行处理，做到小事不出村。今年以来，已通过“和事佬”队伍消除隐患90余起。“派单式”化解“黄色”大矛盾。针对相对复杂的“大矛盾”，充分调动镇级“和事佬”调解员的积极性，根据调解员的擅长领域实行“派单式”调解，满足“精准调解、以快制快”的调解需求，集中化解疑难矛盾纠纷，做到大事不出镇。截至目前，已协调解决涉农疑难纠纷15起。行政裁决化解“红色”硬骨头。针对历史遗留的部分矛盾纠纷“硬骨头”，创新使用行政裁决介入矛盾化解，有效弥补人民调解强制性不足的缺点，促成矛盾纠纷的快速解决，做到矛盾不上交。目前，已组织召开听证会3次，解决历史遗留矛盾3个。

实行分层化解，遏制回升反弹。针对涉农矛盾纠纷随意性强、反弹率高的特点，按照化解队伍各自擅长的不同领域，分日常调解、律师背书、司法确认等不同层面进行化解，坚决防止已化解矛盾纠纷出现反复。一站式日常调解。投资10万余元，整合网格化中心、热线办等8部门力量合署办公，高标准打造集矛盾纠纷受理、调处、化解及困难帮扶等20余项功能的“一站式”矛盾纠纷调处中心，让矛盾化解从“独角戏”变身“大合唱”。专业式律师背书。聘请20余名律师和各行业优秀人才组成调解专家库，定期为镇村两级调解员队伍提供业务指导，统一对调解成果进行专业背书，推动人民调解、行政调解、司法调解、专业调解对接联动，靶向施策，精准发力。闭环式司法确认。遵循“法为据、理为公、谦为上、和为贵”工作理念，对于承办的纠纷案件，把司法确认作为最终成果，做到纠纷案件“受理—分析—化解—确认”全链条闭环，真正实现“案结事了”。

通讯员付金伟