推进共同富裕，打造高品质生活——江苏强化基层治理和民生保障，公共预算收入79%用于民生支出

习近平总书记指出，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。

江苏牢记嘱托，坚持尽力而为、量力而行，制定出台《强化基层治理和民生保障行动方案》，把公共预算收入79%用于民生支出，高质量统筹推进基层治理和民生保障工作，不断健全城乡社区治理体系、矛盾纠纷预防化解机制、基本公共服务体系、高质量教育体系、医疗卫生服务体系，努力让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，为江苏在高质量发展上继续走在前列提供有力支撑。

聚焦家门口服务，

让幸福生活“触手可及”

7月3日，南京江北新区泰山街道柳洲社区居民金丽丽开车5分钟，来到街道为民服务中心补办社保卡。在工作人员帮助下，她仅花1分钟就在自助服务点上办好了一张新卡。

记者看到，这里不仅提供就业失业登记、社保、民政等综合业务，还可以提供生育医疗费报销、异地就医等32项医保服务。泰山街道为民服务中心主任陈晓艳介绍，除了服务中心主阵地，泰山街道还根据距离、居民聚集程度设立了大华分中心、天景分中心，实现15分钟医保服务覆盖辖区42万居民。

省医保局的数据显示，这样的省级15分钟医保服务圈，江苏已经建成289个。

医保服务圈、养老服务圈、公共绿地圈、智能商业圈、健身圈……今年以来，从苏南到苏北，从城市到乡村，各种便民服务圈纷纷发挥效能。截至目前，江苏基层公共服务标准化配置实现度超90%，以居住证为载体的基本公共服务体系全面建立。

为了适应人们对高品质生活的需求，针对不同社区居民的要求，家门口服务也日趋多样化、个性化。

“以后我坐公交也免费了，咱们老年人现在福利真不错！”7月6日一大早，南京市六合区雄州街道桥西社区桥西苑小区的李勤山拿到网格员小杜送上门的老年公交卡，第一时间拍照“晒”在朋友圈。“本来我打算自己去街道办的，小杜说天气热，贴心地帮我们这些70岁以上的老人办好送上门。”

“网格员是我们服务下沉的触手。”雄州街道党工委副书记陈信文说，群众的急难愁盼就是基层治理的发力点。雄州街道每个网格都配备了专职网格员和微网格联络员，网格员每天至少在辖区巡逻一次，除了上报辖区情况，还会定期上门为老幼、残障等群体服务。据了解，目前全省共配备专职网格员8.8万名、微网格联络员41.5万名。

“习近平总书记赋予江苏‘在强化基层治理和民生保障上走在前’的重大任务，为我们深入践行以人民为中心的发展思想、统筹推进工作指明了方向，提供了遵循。”省委政法委常务副书记梁一波表示，政法系统将会同省有关部门切实抓好《强化基层治理和民生保障行动方案》贯彻落实，健全城乡社区治理体系、矛盾纠纷预防化解机制、基本公共服务体系，扎实推动共同富裕取得更为明显成效。

聚焦急难愁盼，

织密纠纷化解网

前不久，苏州市相城区渭塘镇一小区有个电梯坏了，居民多次向物业反映无果，130多户居民、商户只能步行上下楼。“居民一看到我，就一把拉住，说起这件烦心事。”渭塘镇人民调解委员会调解员林宏斌调查后发现，事件源于小区一新住户入住时，搬家公司碰坏了电梯设备。面对高昂的电梯维修费，新住户、搬家公司和物业都不愿买单。

林宏斌将物业、住户、搬家公司约到现场，通过“沉浸式”体验请三方设身处地感受没有电梯的不便，最终达成调解协议。“用心走访、真心倾听，走进群众、深入群众，才能打开群众心门。”苏州市司法局局长王侃说。

如今，江苏有10万余名人民调解员、4万余名律师和20万余名“法律明白人”活跃在社区村组，仅今年上半年就化解群众各类矛盾纠纷62万余件。

“枫桥经验”在新时代焕发新的生机与活力。任静（化名）与张帆（化名）纠结近10年的买卖纠纷，连云港瀛之志律师事务所律师曹立志花了3天就调解结案。当事人任静说，矛盾快速化解，关键在于依法说理。

今年5月，瀛之志律师事务所创新成立非诉讼服务分中心，为群众提供更加快捷的纠纷解决渠道，深受欢迎。连云港市司法局局长董桂军介绍，该市已建成“1个市级、6个县级、90个乡级”三级非诉讼服务中心。作为落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的主阵地，非诉讼服务中心及分中心运用非诉解纷方式，促进矛盾纠纷高效化解，有效防控社会风险。

“离群众更近一些，解纷就更快一步。新时代‘枫桥经验’始终是实现基层社会治理良性循环的一把‘金钥匙’。”省司法厅厅长张晓伟说，我省今年先后部署开展“践行‘枫桥经验’ 深化‘非诉服务’”专项行动，打造网上“枫桥经验”非诉服务平台“苏解纷”，深入推进非诉讼纠纷综合化解体系建设，着力在防范、化解、管理、服务、疏导上下功夫，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。

目前，全省已建立1600余个非诉讼服务中心、分中心和非诉服务专窗，3万多家各类调解组织、律师事务所、公证处、仲裁委员会等进驻“苏解纷”一站式非诉服务平台，用户注册量达515万余人。矛盾纠纷化解从“碎片化”向“共治化”转变，案件平均办结时间较以往缩短48%。

聚焦重点群体，

办好民生实事

就业是最大的民生，就业稳则民心安。省人社厅副厅长张宏伟介绍，今年前6个月，江苏城镇新增就业72万人以上，同比增长4%左右，占全国总量的1/10以上。但受需求不足、预期偏弱等因素影响，全省就业运行也面临一些困难。我省将聚焦重点群体，用足各项就业促进政策，最大限度稳岗拓岗，兜牢就业困难群体帮扶底线。

高校毕业生是就业服务的重点人群。针对目前仍未就业的离校毕业生，省人社厅将协同省国资委、民政、科技等部门，加快进度，确保在8月底前完成已开发的国有企业、事业单位、城乡社区、基层项目、科研助理等11万个政策性岗位等全部招录工作。

拓展市场化招聘渠道，就业部门将联手头部互联网职场企业开设就业旗舰店，力争在9月底前，全省每周采集不少于1万个月薪在6000元以上并足额缴纳“五险一金”的高质量社会化岗位，做到毕业生求职招聘“不停歇”，时时有信息、周周有专场、月月有活动。

关爱“一老一小”，关系千家万户的幸福。今年以来，江苏全力打造“苏适养老”和“苏童成长”服务体系与关爱机制。目前全省已建成运营居家社区养老服务站点1.8万个，城市街道综合性养老服务中心407个。聚焦老年人急难愁盼，通过新建、增设功能、挂牌等方式，建成运营各类老年人助餐点6738家，累计为315.8万老年人提供政府购买居家上门服务，占户籍老年人的16.5%。

进入暑假，全省各地的未保中心爱心暑托班如期开班。南京江北新区芦韵新风暑托班夏令营活动，第一站选择参访南京信息工程大学。风向标如何制作，风云雨雪等大气现象如何产生，气象手语怎么打……生动有趣的内容，加深了辖区青少年对大气科学的理解。

省民政厅儿童福利处副处长季静介绍，今年省政府民生实事中，将改造提升120个省级示范性未成年人保护工作站和开设2000个“爱心暑托班”纳入其中。在试点构建“苏童成长”协同关爱机制中，共确定试点地区13个，遴选践习基地422个，已开展未成年人参访学习活动4270场次。

为给特殊儿童更多关爱，全省20家儿童福利院中已有18家纳入残疾儿童定点康复机构，25家县级非区域性儿童福利院全部转型为未成年人救助保护中心。目前全省共建有未保中心98家，承担临时监护、关爱服务等职责，共同撑起关爱保护伞。

记者 黄红芳 唐悦 倪方方 陈珺璐