涿州库房被淹，类似风险如何防范应对

本文转自：解放日报

涿州库房被淹，类似风险如何防范应对

记者走访上海企业大仓、物流集散点、地下空间，看关键风险点如何防汛

陈玺撼/张杨/戚颖璞/俱鹤飞/刘惠宇

■本报记者 陈玺撼 张杨 戚颖璞 俱鹤飞 见习记者 刘惠宇

近期，受台风“杜苏芮”影响，京津冀地区持续强降雨，河北省涿州市内涝严重，当地多家出版机构的库房被淹，财产损失严重，中图网仓储中心近百名工作人员一度被困。

今年第6号台风“卡努”暂未给上海带来明显的风雨影响。根据最新预测，8月4日傍晚到夜间，“卡努”将加速向东北方向移动，趋向日本以南洋面，逐渐远离上海。不过作为沿海超大城市，上海多次遭受台风及强降雨引发的次生灾害冲击，提高警惕、防微杜渐永不过时。

如果遭遇河北涿州这样的强降雨和内涝，上海应该如何应对？

防微杜渐 制定预案定期演练

“极端天气难以预料，但未雨绸缪可以有效降低甚至消除事故风险。”上海市应急管理局相关负责人介绍，根据国家应急管理部发布的《生产安全事故应急预案管理办法》，生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案。预案中要有明确、具体的应急程序和处置措施，并与实施单位的应急能力相适应。

这类预案主要分为三类：生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案；为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项方案；根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的现场应急处置方案。

应急预案经评审或者论证后，要及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。

不能“纸上谈兵”，有了应急预案，生产经营单位还要定期开展培训和应急演练，避免“临阵磨枪”。生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。对此，安全生产监管部门将抽查，不符合要求的要限期改正。

地下空间 全年都要拉紧一根弦

上海土地资源紧张，不少交通设施和活动空间向地下拓展，如何防汛？

隧道股份上海隧道沪通铁路项目安全总监魏康介绍，地下工程容易触及周边管线，非汛期也会有水、泥倒灌风险，一旦开始施工，全年都要拉紧一根弦。

项目开工前，工地会先把明排沟、暗排沟做好。沪通铁路项目工地通往地下的工作井周边，砌有60厘米高的水泥挡水墙，用来防范地面积水倒灌。从工作井到地下工程现场，可以看到不少抽水泵随时待命。

在物资保障方面，无论工地大小，都有一个应急集装箱，里面配备了施工、消防、防台防汛物资。在人员方面，每年汛前会组织一到两次演练，全部建设者接受培训考试，达到80分才能上岗。

上海有近1.4万个住宅小区，多数配备了地下车库。这类空间地势低洼，容易发生雨水倒灌。

在沪物业管理面积近1000万平方米的永升物业积累了不少经验。“必须做好提前量。”永升物业上海城市公司总经理杨杰介绍，每年初，服务小区的物业项目部就要做好预案。在汛期来临前，物业要制作一张防汛地图，掌握小区易积水点位，并对小区进行全套“体检”，包括检查排水泵能否正常使用、备用沙袋够不够、防汛闸板是否破损，以及排水沟、排水口、窨井内的沉积泥沙有没有清理等。

杨杰说，前不久，普陀经历了一场短时暴雨，永升物业管理的两个小区地势低洼处出现积水，所幸项目部根据预案及时处置，未对居民生活产生影响。

快递电商 防汛保供“两手抓”

极端天气下，快递物流是维系城市正常运转的“生命线”，其大仓、中转站、网点等关键节点不容有失。

针对台风情况，顺丰从收件、中转、派件各环节进行风险排查预防，针对地势低洼的网点，提前发放沙袋及防水包材，确保按需投入使用，收取的快件全面做好防水包装，提前预防湿损风险。

在上海，京东快递有超过300个营业部，近一周，防汛用品的快递单量呈现上升趋势。京东物流上海地区相关负责人介绍，目前，京东物流已完成对所有网点的两轮排查，并安排专人时刻紧盯“卡努”最新动向，对大风、漏雨、雨水倒灌等可能出现的异常情况和12小时内运营潜在风险进行预警。一旦出现暴雨天气，不允许货物落地摆放，要将货物码放垫高。

快递业内人士介绍，上海是很多快递公司的总部，其中转中心在选址时都会尽量选择地势较高的地区，并根据天气预警，及时转移快递包裹和车辆设施。

除了快递大仓和网点，上海还有上百家生鲜电商前置仓。记者在美团买菜小木桥路站点看到，门口堆放着沙袋、木板等防汛物资。站长周喜告诉记者，美团买菜各服务站已提前储备防汛物资，对运营现场给排水和电力系统进行了检查，确保用水和配电安全。“我们尤其关注配电箱是否会进水，电梯、升降机是否漏水积水等。另一方面，制定预防方案，从货品调运储备、安全配送等各项环节进行部署，全力做好民生保供工作。”

“我经常提醒骑手不要去涉水区域，尤其是深水区。”周喜说，平台将通过延长配送时间、剔除超时差评、增加订单补贴等措施，让骑手安心送单。“如遇极端天气，我们会优先保证骑手安全，待雨势减小后组织配送。”

保险理赔 要有风险管理意识

“仓库等单位风险过于集中。”保险业内人士表示，汛情导致的仓库被淹，一般是投保财产一切险。仓储物作为标的物，保障在仓储期间因为意外事故或自然灾害等产生的损失。针对仓库的保险还包括保障第三者责任的公众责任险，不常见的还有营业中断险等。

和其他财产险相比，这些产品本身条款和理赔原则没有什么特殊，确保在保单约定的保障范围内，根据实际损失进行理赔。只是因为仓库的风险比较集中，火灾、爆炸、洪水是常有的事故，所以保险公司在承保时会对仓库所在的位置、建筑物结构、内部防火装置、仓储货物种类、最大仓库限额、周边相邻环境和建筑物等进行强制风险勘察。对于不符合要求的，保险公司基本会拒保或者提出风险改善后再做承保。

在仓储中，一些非常特殊的物品往往没有保险，比如艺术品、违禁品，或其他无法衡量价值或不可承保的非法物品等。图书也是其中一类。上海财经大学金融保险研究所所长粟芳表示，由于纸质价值难以固定，纸质物在企业财产保险中一般不予承保，如果要投保特殊标的，需要和保险公司特别约定，即事先沟通好这些图书的价值，并把它纳入保险标的，发生事故之后就按照当初约定的价值去赔偿。

相对于其他的房屋机器，图书易燃、易被水浸泡，平均风险较高，对应的费率就会更高。对于企业而言，参保的成本就会更高。“天灾人祸有一定概率存在，企业也应该逐步培养风险意识，加强风险管理。”粟芳说。

中国太保产险营运中心总经理张文旭表示，太保每年会进行大灾演练，对于大灾应对，强调灾前防灾、灾中减灾、灾后救灾。同时对于短期内接到的案件，如果分公司难以应对，线上理赔工厂能够进行远程支持，在此次“杜苏芮”的应对中，福建地区48小时查勘率提升至96%，定损率、结案率超过50%。