南京长江岸线保护条例2023年1月1日起正式施行

禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目；污染长江流域环境、破坏长江流域生态应当承担相应侵权责任……

南京市十六届人大常委会第四十次会议通过的《南京市长江岸线保护条例》，经江苏省十三届人大常委会第三十二次会议批准，将于2023年1月1日起正式施行。

霞光映照下的南京长江岸线

以法治方式加强南京长江岸线保护

南京长江岸线总长280.82公里，是该市经济社会发展的重要支撑，更是维护良好生态的天然屏障。南京于2018年出台了《南京市长江岸线保护办法》，以实际行动保护长江南京段水域的生态环境，积极推动长江经济带高质量发展，并取得了比较明显的成效。但由于南京长江岸线在一定程度上存在空间规划偏散、产业结构偏重、岸线利用效率偏低，经济建设与岸线保护协调不到位，缺乏必要的使用退出机制等问题，迫切需要将政府规章上升为地方性法规。

为加强南京长江岸线保护，通过地方立法对保护、利用、管理长江岸线的行为予以规范，市人大常委会将制定《南京市长江岸线保护条例》列入了2022年度立法计划。南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民说，“《条例》旨在通过法治方式加强南京长江岸线保护，助力长江经济带高质量发展。”

明确南京长江岸线保护基本原则

据悉，《条例》共7章56条，包括总则、规划和管控、保护和修复、绿色发展、监督和管理、法律责任、附则等。南京市人大法制委主任委员姚正陆介绍说，《条例》聚焦强化系统治理、突出合理利用和重点管控、建立完善协调协同机制、促进岸线保护成果共享等四个方面，呈现出诸多特色亮点。

明确将“坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发；坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理”作为南京长江岸线保护的基本原则。把“坚持长江岸线范围内山水林田湖草整体保护，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理”作为南京长江岸线保护的总体要求。明确“坚持长江岸线节约集约、高效利用，推进沿江绿色产业带建设，统筹安排沿江产业和港口、过江通道、取排水口等布局，实现绿色发展”作为工作重点。

实行岸线分区管理和用途管制

《条例》还将南京长江岸线划分为保护区、保留区、控制利用区、开发利用区等“四区”，实行岸线分区管理和用途管制，并划定“四区”范围，明确禁止性规定。对可开发利用区域提出了合理高效利用的要求，对建设管控、临时占用和退出机制、项目排查处理、船舶污染管控、危化品管控、采砂管控等重点领域提出了规范要求。

与此同时，突出推进与南京都市圈沿江城市建立长江岸线保护区域协同和共保联治机制，以增强长江岸线上下游、左右岸、区域间保护和发展的系统性、整体性、协同性。

建设长江国家文化公园示范城市

《条例》在明确十三个主要行政主管部门监管职责的同时，还对联合执法、岸线智慧监管和司法协作等普遍关注问题作出了规定。

此外，要求加强长江历史文化名镇名村、传统村落及长江文物和文化遗产的保护，建设长江国家文化公园示范城市，传承和弘扬长江文化。并提出结合长江岸线的自然风光、历史人文和民俗文化，推进文化和旅游融合发展。要求优化沿江城市生活空间布局，合理设置客运港区、观光码头、滨水绿地、便民步道等，建设人民群众喜爱的亲水岸线公园，为市民提供生活、游览、休闲和运动的便利。

建立长江岸线保护联席会议制度

《条例》还明确联席会议统筹协调长江岸线保护工作的重大事项，并细化了职责。

南京将建立市政府分管负责人牵头的长江岸线保护联席会议制度，与长江流域有关管理机构、沿江城市有关机构和长江保护其他相关机构的协调机制，保障长江岸线保护各项工作扎实推进。