“四进”：“浦江经验”的山东实践

习近平总书记指出，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”，多次强调“抓落实的重心一定要放在基层一线”。“浦江经验”坚持关口前移，推动各级干部下沉一线、听取群众意见、了解基层需求，正是践行群众路线的体现。

近年来，山东学习践行“浦江经验”，从2020年开始，累计从省市两级选派3.7万名（次）干部进企业、进项目、进乡村、进社区（简称“四进”），察实情、听民声、寻良策、办实事。

他们从基层治理源头查找经济发展和社会民生各类问题及原因，排解潜在的矛盾制约和风险隐患，推动省委、省政府重大工作部署落到实处，把服务送到基层企业和群众身边，探索出一条沉到一线抓落实的中国式现代化山东实践之路。

关口前移：沉到一线抓落实

走进东营海上风电装备产业园广利港区通用码头二期工程，现场机器轰鸣，一派繁忙景象。

党的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化的本质要求之一，站在新的历史起点，山东正致力于加快绿色低碳高质量发展先行区建设，海上风电作为一种绿色能源供应方式，前景广阔。

此前，山东规划布局3个海上风电基地，其中位于东营的渤中基地正是其一。然而在建设过程中，种种难题摆在眼前，山东省派驻东营市“四进”工作总队在关键时期发挥了关键作用。

▲省驻东营市“四进”工作总队队员商洁（中）与时任东营市自然资源与规划局国土空间规划科科长郭斌（左）在研究“退海一公里”问题。

2022年7月3日，乐江华来到东营市担任“四进”工作总队的总队长，他前脚刚放下行李，后脚就往东营港经济开发区和广利临港产业园等地方调研。而这，也通常是队员们融入当地的“第一课”。

经过多日摸底，乐江华发现，无论是在会议现场还是调研现场，在谈到困难问题时，企业的老总们多少有些躲躲闪闪。

“作为一种创新性的工作方法，‘四进’机制有一条要求：常驻式督导，发现了问题，要报到省‘四进’工作办公室，然后把问题推送给责任部门或单位，督促整改，这让企业家们有些担心。”乐江华说。

为打消企业的顾虑，驻东营市“四进”工作总队决定召开政策宣贯会，以更彻底了解园区企业真实的想法和难题。宣贯会上，乐江华放出豪言：“先解决大家普遍认为最难的‘退海一公里’——海岸建筑退缩线以内重点项目落地难问题！”

啃难啃的骨头，这正是“四进”工作的意义所在，融入一线正是为了发现和解决问题。驻东营市“四进”工作总队戳中了“痛点”，企业家和当地干部们也都明白了“四进”工作队的真正意义。

于是，参会的企业代表打开了话匣子，乐江华和队员们也“照单全收”，东营市相关负责同志也都作了表态，省相关部门靠上作为，土地难题、指标难题、审批难题……一个个迎刃而解。

▲在驻地“四进”工作队的协调推动下，渤中海上风电项目顺利建设，成为全球首个当年规划、当年达产的海上风电项目。

与此同时，推进东营经济技术开发区调区扩区、推进黄三角农高区国家盐碱地综合利用技术创新中心列入政府专项债券等，都为推动当地高质量发展深度赋能，也让当地干部群众对“四进”工作有了更深理解。

事实上，驻东营市“四进”工作总队所做的，仅是全省“四进”工作众多成果中的一个侧面。驻潍坊市“四进”工作总队推动解决潍坊港疏港高速公路土地指标问题；驻枣庄市“四进”工作总队服务基层，协调资源为群众送医上门……

扎实守好安全发展“一排底线”是稳定发展的前提，而这也是“四进”工作重点督导的内容之一。

▲全省152支“四进”工作队聚焦危化品安全生产等重点领域，深入园区企业开展督导检查，帮助各地发现问题、堵塞漏洞，督促压实安全生产责任、落实安全生产措施。

去年7月份，“四进”工作队专项督导时发现，部分餐饮单位使用醇基燃料（俗称“生物油”），存在安全风险和事故隐忧，而对醇基燃料的使用当时还处于监管盲区。相关情况通过“四进”机制反馈给省安委办后，当年8月省安委办就印发了《关于做好醇基燃料监管工作的通知》，构建醇基燃料全链条监管体系，严防因使用醇基燃料导致事故发生。截至目前，全国只有浙江等少数省份将醇基燃料纳入监管。

三年来，152支“四进”工作队深入企业（项目）34万家次、村庄（社区）3.6万个次，协调推动解决具体问题近20万个。“四进”队员们已融入到山东经济社会发展的一线，打通了落实的“最后一公里”，助力山东高质量发展。

锤炼队伍：打造一支“轻骑兵”

“参加‘四进’工作，使我有机会走出机关大院，深入基层调研，真正到群众当中了解老区人民急难愁盼的问题，为当地发展贡献一份力量，我感到非常光荣！”作为山东省派驻蒙阴县“四进”工作支队联络员，山东省畜牧总站高级畜牧师刘刚提及“四进”工作经历总是感慨万千。

▲省派驻蒙阴县“四进”工作支队深入环邦电子科技有限公司进行调研，了解并帮助解决企业发展中遇到的问题和困难。

而这，也是绝大多数“四进”队员的共同感受。

基层实践是提升干部能力的有效途径，“四进”队员深入一线倾听民声、纾困解难，既锤炼了能力本领，又厚植了为民情怀。统计发现，山东选派的“四进”工作队员，在岗队员平均年龄37.3岁，正处于干事创业的“黄金期”，“四进”让一批又一批年轻干部在联系群众中经风雨、壮筋骨。

菏泽市郓城县是一座“千年古县”，历史底蕴深厚，民营经济活跃，中小企业集聚。

然而，驻郓城县“四进”工作支队在督导服务过程中却发现，当地企业项目特别是中小企业普遍反映存在“融资贵”的问题。

为了搞清缘由，驻郓城县“四进”工作支队围绕问题源头展开了专题调研。经过走访企业、银行等市场主体，队员们发现，郓城县基层“融资贵”存在新特点——即“企业项目融资贵，缺钱不知道找谁融资”和“金融机构资产荒，拿着800多亿存款不知道往哪里投”的矛盾并存。

针对这一现象，驻郓城县“四进”工作支队同郓城金融服务中心座谈会商，探讨搭建“金融大集”——承接延伸省“黄河大集”品牌效应，由金融服务中心牵头，组织发改、工信、农业、科技等部门，依托乡镇和行业协会，按月收集融资诉求，打包推送给当地12家金融机构，致力打通金融服务堵点卡点。

功夫不负有心人，多部门的协同发力终于让“融资贵”难题得到缓解。截至目前，金融机构对郓城县105户中小企业发放经营贷款117笔、2.49亿元，同时推动金融机构对接杨庄集水库项目等省市县重点项目，拟发放贷款10多亿元。随着一个个难题的迎刃而解，驻郓城县“四进”支队的服务能力也得到了显著提升。

据了解，为了将“四进”工作“把情况搞真实、把工作抓落实、把作风练扎实”要求和“信息员、宣传员、服务员、监督员”职能落实到位，山东不断健全完善“四进”机制，采取了多种有效管理措施。

一方面，“四进”工作由省委办公厅牵头管理，会同省纪委监委机关、省委组织部、省委编办等，抽调人员组建省“四进”工作办公室，在全省16市分别设立工作总队，在136个县（市、区）分别设立工作支队，加强与党政督查、发展改革、卫生健康、安全生产等专责部门机构的协调联动，形成上下一条线、全省一盘棋的工作格局，这让服务更具针对性、也更具有全面性。

另一方面，“四进”工作实行人员定期轮换，从省市党政机关、企事业单位和高等院校选派3000人左右，成员实行原籍回避、异地上岗，派驻地依次轮换。工作队工作周期为半年，成员每三个月轮换一半，“四进”工作队的工作和生活由省财政统一保障，不给当地添麻烦、增负担，这保证了工作队的战斗力、持久力。

“着眼于解决上下信息不对称、压力传导不到位、基层困难解决不及时等问题，‘四进’机制为提升治理体系和治理能力现代化水平作出了有益探索。”省委办公厅“四进”工作协调处处长陈增磊表示。

能力锤炼提升，“四进”队员们也干劲十足。“走出机关，与基层干部一道解决难题，当过‘热锅上的蚂蚁’，也经历过几次让人挠头的事情后，确实历练了本领，以后工作中再遇到大事难事，感觉更有底气了。”来自淄博市委编办的“四进”队员李锋，在结束了为期6个月的“四进”工作后，如此感慨。

主题教育：融入实践建新功

当前,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在全党深入开展。以此为契机，省“四进”办按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，结合“四进”工作实际，制定主题教育实施方案，以服务高质量发展新成效检验主题教育成果。

▲在小麦生长关键时期，全省152支“四进”工作队按照省委省政府统一部署，集中开展小麦条锈病防控及“一喷三防”全覆盖实施情况督导服务，助力打赢全年粮食丰收第一仗。

今年以来，152支工作队按照省委、省政府统一部署要求，聚焦推动黄河流域生态保护和高质量发展、加力提速工业经济高质量发展、打造乡村振兴齐鲁样板、优化营商环境、确保安全生产等事关山东发展全局的重大国家战略、重点工作部署，先后开展18轮次专项督导服务，协调解决各类现实问题1万余个，有力推动了省委、省政府重大工作部署落实落地，有效解决了工作落实“中梗阻”问题。

大兴调查研究,是在全党开展主题教育的重要内容。“四进”工作紧盯省委省政府关注的重点、社会各界关注的热点，以及关键时间节点和阶段性特点，深入开展调查研究，蓄力聚势突破。通过把情况摸清、把问题找准、把工作压实，直接推动全省相关政策措施的强化和完善，切实发挥了“轻骑兵”的关键作用。

这种“关键作用”的发挥，从驻济南市“四进”工作总队推动化妆品产业的发展实例中，可见一斑。

▲2023首届山东省化妆品产业高质量发展大会在济南召开。

近年来，化妆品产业呈蓬勃发展态势，粤、浙、沪等地紧抓行业快速发展的窗口期，相继发布推动化妆品产业高质量发展的相关政策，聚力打造美丽健康产业基地。驻济南市“四进”工作总队调研发现，山东省化妆品产业发展具备明显优势，但“抢跑意识”较弱，相关专家、企业家、行业协会也在强烈呼吁山东抢抓机遇，加快发展成为中国化妆品产业“新高地”和“第三极”。

▲省派驻济南市“四进”工作总队在福瑞达对山东化妆品产业进行调研。

呼应关切，驻济南市“四进”工作总队在深入调研的基础上，有针对性地提出打造“北方美谷”基地、举办化妆品产业高质量发展大会等工作建议。今年5月30日，2023年山东省化妆品产业高质量发展座谈会在济南举行；6月4日，首届北方美谷国际化妆品创新与发展会议在济南举行。

结合主题教育开展，山东省“四进”工作队把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，盯住督导问题抓整改，推动主题教育往深里走、往实里走，不断在山东强省建设中“建新功”。

借助数字互联网平台，省“四进”办建立意见收集、问题分办、跟踪解决机制，坚持问题及早发现、快速上报、精准分析、严督整改，形成问题解决完整闭环。其中，对整改不力的，省“四进”办通过发函、通报、约谈等方式及时进行督促；对应解决未解决的重大复杂问题，移交省委省政府督查办，由“鲁力办”督查落实平台跟踪督办；“四进”工作队跟进督导核实，确保问题解决到位。

“‘四进’工作队上接天线、下接地气，深入基层精准发现问题、指导解决问题，成为了工作中不可或缺的‘啄木鸟’。”有的市县负责同志在谈到“四进”工作时如是说。前段时间开展的“四进”工作满意度调查中，总体满意率达97％，反映出基层、企业对“四进”工作的肯定。

“从制度设计上看，‘四进’工作队‘一竿子插到底’，既让政策措施直达基层，又为上级决策提供第一手资料，精准发现和帮助基层解决问题，在抓落实中提升基层治理效能。”省委党校（山东行政学院）科学社会主义教研部副主任、教授丁法迎表示。“四进”工作队成为上级党委政府和基层群众的“连心桥”，有效解决上下信息不对称、压力传导不到位、形式主义官僚主义、基层困难解决不及时等问题。

今后，“四进”工作将以主题教育为主线，聚焦“三实”要求和“四员”职能，把服务基层企业和群众、帮助协调解决问题、推动重点工作落实作为落脚点，切实解决经济社会发展中存在的各种矛盾问题，助力中国式现代化山东实践取得新进展新突破。 （省“四进”工作队供图）

（刘培省 记者 刘春雷）