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袁崇焕手下能征善战的将领不算少，他为什么会担心一个毛文龙?
毛文龙这个人是既重要又不重要。毛文龙这个人，比袁崇焕大8岁，这个人是浙江仁和人，就是现在的杭州人。他是1576年生，1629年死，活了53岁。在明朝，总兵的地位是很高的。毛文龙的身世是诸种传说，多种记载，可以说是一个历史之谜。
在袁崇焕看来，整个辽东的局势上，东江是一颗重要的棋子，当然应该发挥它的作用。根据史料记载，袁崇焕认为，东江这颗棋子在后金的背后既可以主动进攻，又可以袭击、干扰，还可以起到牵制后金兵力的作用。那么，袁崇焕要想有效地节制东江，让东江这颗棋子真正地发挥起作用,但是东江总兵毛文龙已经散漫惯了，所以袁崇焕跟朝廷请示，采取了五条措施：
第一，监理东江粮饷。明朝有个规定，武将在外，由文臣进行监理、监督。东江开镇八年，没有文臣监理，特别是粮饷，没有文臣监理。袁崇焕就任之后，奏报朝廷，对东江要进行文臣监理。袁崇焕上奏之后，毛文龙朝廷里头有人，马上就知道了，就告诉了毛文龙。毛文龙又上疏，加以驳斥，说不可以，给否了。
第二，改变朝鲜贡道。就是朝鲜进贡的使臣先到宁远跟山海关，再到北京。为什么?第一，切断毛文龙和朝鲜使臣之间的联系。朝鲜使臣跟这儿过，他可以提这种要求，提这种的要求，进行种种的刁难。另外，很多的贡品，毛文龙就给截了。改变朝鲜使臣贡道，对毛文龙来说，政治上、经济上是一个很大的打击。毛文龙是坚决不同意，强烈反对。
第三，登、莱实行海禁。就是登、莱私船、片帆不许下海。这样呢，就是阻隔了毛文龙海上的抢劫和海上贸易这条渠道。
第四，宁远转发军需。所有给东江的粮饷一律先运到宁远，因为袁崇焕在宁远。宁远核查的时候，挂帆再到东江。大家注意，原来给毛文龙的上百万两的饷银和钱粮很多没有出北京啊，就被朝廷的官员就地给贪污了。那些人主要是阉党分子和贪官污吏，毛文龙通过这个买通朝廷一些官员。
第五，更定东江营制。原来东江的兵多少不知道，有时候他说数万，有时候说十余万，还有时候说数十万。总兵之下，副将、参将、游击、都司、守备等等，这些官员都应该由朝廷任命，毛文龙不，他自己任命，他自己任命这些官员1000多人。袁崇焕说不行，官员营制要整顿，官员统一由朝廷任命，编制要重新调整。
袁崇焕这五招是很厉害的，这个既损害了毛文龙的利益，也损害了毛文龙在北京城的那些官员的利益。毛文龙跟崇祯皇帝上了奏疏，说这么一来，等于给毛文龙拦喉一刀。所以，毛文龙是坚决反对，不同意。
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