节水优先 为高质量发展备足水资源

冉军 李正兵 冉阿建

贵州属亚热带湿润季风气候，年均降雨量1179毫米，全省地表水资源总量为1062亿立方米，水资源总量和人均占有量均处于全国前列水平，但全省水资源开发利用率仅为10%左右，供应到每个人头上的水量，只有全国平均水平的一半左右。

水是万物之源，是人类及所有生物存在的根本。开展节水型社会建设工作，势在必行。

贵州认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持把节水作为治本之策，放在观念、意识、措施等各方面的优先位置，积极实施国家节水行动方案，从立法到节水载体建设，再到实施最严格水资源管理制度，有序推动节水型社会建设，将惜水爱水共识化为节水的实践，贡献出了节水优先的“贵州经验”。

“以法为器”强保障。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，在水资源日益成为我国经济社会高质量发展最大刚性约束的今天，节水需要科学规划、更需要法律保障。

近年来，贵州加快节约用水的立法进度，2017年出台全国首个省级地方性水资源保护法规《贵州省水资源保护条例》；2020年3月出台省级节约用水地方性法规《贵州省节约用水条例》；印发《贵州省节水行动实施方案》，建立省级节水联席会议机制；动态修订《贵州省地方标准-用水定额》；制定《贵州省“十四五”节约用水规划》……随着一系列的方案、政策条例等措施相继出台，为提升水资源利用效率提供了法律支撑。

推进公共领域节水载体建设。贵州不断细化节水载体类型，加大创建力度，指导企业、单位、机关、居民小区等载体在节水制度、节水技改、节水管理方面补短板、强弱项，不断提高各类节水型载体覆盖率，倒逼用水方式向集约节约转变，涌现出了不少典型案例。

遵义医药高等专科学校引入合同节水模式节能减排，以技术促节水，全面修复漏损管网，新建供水管网远程监控与管理系统、智能保修平台，对供水系统终端进行节水优化升级，节水率达到近50%。

贵阳市挖掘工业企业、机关学校、医院酒店、居民小区等社会单元的节水潜力，通过“管理节水”和“技术节水”的“双节水”机制，推动城市社会单元共建共治共享。

通过高标准推进节水型城市、节水型机关、节水型高校、节水型企业及公共机构节水型单位创建，大力开展节水型载体建设，贵州城市节水、农业节水、工业节水得以有序推进，节水效率、用水效率实现快速向好发展。

落实最严格的水资源管理制度。贵州充分考虑区域水资源禀赋及承载能力，全面落实最严格水资源管理制度，积极开展水资源消耗总量与强度双控行动，加强规模以上取水水量在线监测建设，开展取水口规范化监管，超额完成“三条红线”控制目标，水资源节约集约利用水平得到极大提高。

在考核工作机制上，建立实行最严格的水资源管理领导小组，各部门建立协调联动、齐抓共管的考核工作机制，构建了覆盖省、市、县三级的考核体系。

在构建约束指标上，全省24条跨市州河流水量分配、地下水管控指标确定、43条重要河湖生态流量目标和保障实施方案等工作全部完成，建立了从地表到地下、流域和区域相结合的水资源管控指标体系。

在严格用水管控上，推动水权交易改革，开展取用水专项排查清理，实施取用水全流程规范化管理，全省河道外取水口全部实行“一口一牌一码”身份证式管理。

通过系列措施，贵州总用水量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量等指标实现逐年降低，农田灌溉水有效利用系数逐年提升，既在全社会形成了节水型绿色生产生活方式，又充分保障了经济社会快速发展用水需求。