积极推动国际发展合作

本文转自：经济日报

本报记者 孙昌岳 王一伊

位于巴基斯坦西南部俾路支省瓜达尔的中国援助巴基斯坦瓜达尔职业技术学校。 （新华社发）

工人在塞内加尔首都达喀尔的由中国援助维修的桑戈尔体育场施工。

新华社记者 王子正摄

10月26日至27日，由国家国际发展合作署主办的第二届国际发展合作阳光论坛在北京举行。来自各国政府、国际组织、国际金融机构与智库的代表，围绕“国际发展合作监督评估和反腐败”主题，展开深入交流。

与会嘉宾积极评价中国长期以来为促进全球发展事业所作重要贡献，强调监督、评估、统计及反腐对促进国际发展合作高质量发展的重要作用，呼吁进一步加强交流合作，共同为落实联合国2030年可持续发展议程贡献力量。

加强援外监督评估

国家国际发展合作署署长罗照辉表示，过去10年，是中国对全球发展合作贡献最大的10年。中国已成为全球发展议程的重要引领者和行动派。中国积极开展抗疫国际合作，深入推进共建“一带一路”，全力落实全球发展倡议，为全球发展事业作出了重要贡献。

罗照辉说，监督评估在国际发展合作中的作用重要、不可替代。我们建立了具有中国特色的援外监督评估体系。监督评估政策理念不断创新，制度措施日臻完善，具体实践有效推进，交流合作广泛开展。中国政府将充分发挥好监督、评估、统计和反腐防腐的关键作用，推动国际发展合作健康、高质量发展。

“作为非洲人，我们希望有能力参与监督机制，然而现实并非总是如此。”非盟驻华代表奥斯曼称，经济合作与发展组织对于援助有6项评估标准，分别是相关性、一致性、效力、效率、影响和可持续性，虽然这些标准听起来设计得很好，但它们都是从捐助方角度出发，忽略了受援国的声音。他建议，评估标准应当以受援国为中心，体现国家主导、结果导向、包容性伙伴关系、透明和问责原则。

奥斯曼表示，中国是非洲非常重要的合作伙伴，有许多实践经验可以分享。从2013年到2018年，中国累计向全球提供了2702亿元人民币对外援助，其中在非洲大陆，中国向53个国家提供了援助，包括建设医院、农业示范区、小水电项目等。自2018年成立以来，中国国合署一直在加强监督评估实践，以确保效率效果。

巴基斯坦财政、税收和经济事务部部长阿赫塔尔表示，透明度和问责制是国际发展合作非常重要的两条原则。2008年以来，巴基斯坦与国合署签署了12份关于发展援助的文件，总值近10亿元人民币，涵盖多个经济部门，包括新瓜达尔国际机场、大坝与学校的重建以及瓜达尔医院项目。中国与巴基斯坦政府成立了各种联合工作组以及合作联委会来评估项目落实情况，采取相应的措施纠偏。“巴基斯坦致力于采取各项监督评估的最佳实践，财务监管部门展开了非常深入细致的审计活动，通过第三方核算提高透明度、加强问责制，这充分体现了我们对这些原则的重视。”阿赫塔尔说。

凝聚国际发展共识

当前，百年变局深刻演进，全球可持续发展面临严峻挑战，联合国2030年可持续发展目标迄今只完成了15%。凝聚发展共识、重置发展议程、把脉发展难点、加快发展进程，是国际社会的共同诉求。在此次论坛上，中国提出了四点倡议。

第一，强化监评反腐，提升质量。要进一步加强监督、评估、统计和反腐在国际发展合作中的地位，以客观公正、问题导向、注重实效、加强问责为基本准则，持续提升监督评估的科学性、规范性和精细化程度。要持续加强成果运用，建立监督评估成果对政策制定、制度调整的正向反馈机制。坚持有腐必反、制度反腐、自觉反腐、联防共治。

第二，与时俱进，创新发展。当前，国际发展合作理念和方式日益多元，要鼓励各国根据本国国情，持续开展理念创新、制度创新、实践创新，不断丰富监督评估的工具箱，打造纠偏、容错、反思、改进的开放系统。要支持各国智库、学界深化理论研究，开展学术交流，共同探讨提升之道。

第三，平等相待，相互尊重。各国国情不同，发展合作理念和模式也自然存在差异。要本着开放包容、求同存异的精神，从个性中发现共性，在差异中达成共识，相互尊重彼此的选择，避免相互指责。在监督评估实践中，要切实尊重受援方的意见，不搞强加于人、不附加任何政治条件。

第四，交流互鉴，深化合作。加强多双边交流合作，有利于取长补短、共同提高。中方愿同联合国、经济合作与发展组织等各方加强理念沟通、政策交流和务实合作，建立对话合作机制；打造好阳光论坛这一重要交流平台，持续提升对外援助透明度。

世界卫生组织驻华代表泰勒表示，现在是实现可持续发展目标的关键时刻，阳光论坛为我们提供了改善国际发展合作的平台和机会。我们在进行未来合作的规划时，必须要专注于发展合作的效率以及影响力，这样才能够在标准方面取得成功。

共建阳光发展合作

罗照辉表示，腐败是人类社会的公敌。反腐防腐是监督评估不可分割的重要环节，国际发展合作和反腐防腐密切相关。通过发展合作，国际社会反腐防腐能力能够有效提升；各国携手反腐防腐，对于加强问责、提高援助有效性也至为重要。

老中合作委员会常务副主席西提蓬表示，随着中国国际发展合作事务不断扩大，模式不断多样，难免会出现一些不良现象，因此，在项目选择、评估、统计、监督等环节都需要加强交流。

西提蓬认为，中国的招标办法更加科学严谨，在一定程度上杜绝了腐败现象。比如，针对老挝实施的援外项目中，有一些就已采用受援国本土自建模式。这为老挝实施管理提供了良好借鉴。不过，这些管理办法并非完美，需要双方相互学习，加以改进。对此，他建议，在项目操作管理上形成操作手册和规范，并推广给合作国家，以便更好地给予配合和遵循，提高工作效率；在人才培养方面加强合作，多举办国际合作发展双边的多边培训班；在援外项目费用分摊上，针对不同阶段不同项目，应有不同考虑，使发展合作项目更加合理。

商务部合作司二级巡视员钱春莺表示，作为中国政府对外援助执行主管部门，商务部坚持一手抓制度完善，会同国合署积极推进援外项目监督评估制度建设，一手抓贯彻执行，扎实开展项目执行监督管理，聚焦廉政、质量、安全等三大关键领域，不断丰富和优化监管措施，持续防范化解重大风险，为打造优质廉洁的中国政府援助项目打下坚实基础。一是持续完善制度建设，修订完善成套项目和技术援助项目；二是强化项目实施日常监督，推进项目可持续发展；三是积极开展联合监督评估，建议督促实施企业及时落实整改；四是丰富和创新监督措施，主动创新监管方式，不断补齐制度短板。