开弦弓村“五治”融合打造乡村治理样板

本文转自：法治日报

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② □ 本报记者 罗莎莎

□ 本报通讯员 张燕 陈晓红

如今，只要天气好，江苏省苏州市吴江区七都镇开弦弓村荷花湾自然村的村民都会来刘皇岛法治文化广场上溜达一圈，伴着鸟鸣声看看公示栏里是不是又公布了新政策、好消息。

刘皇岛法治文化阵地是由“违法养殖区”整治而成的普法阵地，而这只是开弦弓村推进民主法治建设的一个缩影。自2018年以来，开弦弓村紧扣乡村振兴战略部署，以理念共识、多元共治、对话共商、协同共建、全民共享为导向，不断加强村级治理，打造政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”具有江村特色的乡村治理样板，并在今年荣获全国民主法治示范村称号。

打造便民法治文化圈

曾经，荷花湾因有大量的围网养殖，不仅造成河道污染，沿岸环境也是“脏乱差”。拆除围网关乎生计、整治环境关系生活，对村民而言哪一个都不是小事。通过大量的摸排及专家讨论后，村里拿出了一套“水岸同治”的方案，并在全村公示。

“2018年，吴江区启动农村人居环境整治三年行动计划，为了给全村工作‘放样’，开弦弓村以荷花湾自然村为示范点，打响第一枪。”当时的驻村第一书记吕云虎对该项目记忆犹新。

借着人居环境整治的契机，结合荷花湾自然村的刘皇岛典故，法治文化阵地的规划同步启动。2022年底，荷花湾样板工程全部完工，成为全村全域普法地图上的一部分。5年间，该村因地制宜，紧扣乡村振兴战略，通过多种途径先后打造了一系列颇具村庄特色的法治宣传阵地。

“法治阵地建设，我们先做减法，依法拆除各项违法违规建筑，恢复自然生态环境；再做加法，配套村里的‘乡村振兴’规划，建设服务村民的实用型普法微景观。”开弦弓村党委书记夏志骁告诉《法治日报》记者，该村在纪念馆、主要景区、文化场馆和重要路段等，因地制宜地设置法治宣传标语、展板、橱窗等宣传设施，将法治文化潜移默化地渗透在村民的日常生活中，让村民在无形中感受法治文明的熏陶。

2022年10月，开弦弓村社会矛盾纠纷调处化解中心正式建成并投用，整合了纠纷化解、心理咨询、法律服务、基层警务、网格服务等多项功能于一体，为村民提供家门口的“全科门诊”公共法律服务。运行半年来，化解涉及房屋土地边界、鱼池租赁合同、邻里矛盾等纠纷14件，化解率100%，成为该村矛盾纠纷化解、社会治理稳控的枢纽，做到资源在基层整合、问题在基层发现、矛盾在基层化解。

“从普法工作，到村两委的援法议事好做法，再到多方位的矛盾调解建设，开弦弓村真正实现了15分钟法治文化圈，助力矛盾纠纷不出村。”七都镇司法所所长尤建华说。

党建引领凝聚建设合力

开弦弓村学名又叫江村，是已故社会学家费孝通教授长期社会调查基地，是中外学者了解和研究中国农村的窗口。

小清河是费孝通笔下碧波涟漪的小河，为了重现其自然生态的原貌，村里将治理工程提上日程。在对沿河周围村民住户进行一一走访过程中，由乡贤和法律明白人组队挨家挨户宣传环保理念并收集群众意见建议，最终形成清淤方案。在汇总村民意见后，村两委提议召开村民代表大会，由于前期沟通工作比较到位，“小清河”清淤方案在村民代表大会上顺利通过，清淤工程得以快速推进。

夏志骁介绍，该村通过党建引领方式凝聚法治乡村建设合力，立足实践充分融合自治、法治、德治，描绘共赢、共治、共商、共建、共享的法治乡村建设新图景。

记者了解到，为有效延伸村级党组织服务触角，开弦弓村创建“美美江村”乡村振兴党建联盟，建立“事解江村”服务点、红色党员先锋站、党员中心户，形成“党建+调解”邻里纠纷调解有效平台，强化基层党组织的法治功能。

在一系列的建设项目中，开弦弓村始终坚持充分调研，发挥党员的先锋带头作用，其中在乡村建设拆违工作中，党员带头自查乱搭乱建行为，带头“纠错”，2021年全区党员带动拆除各类违章建设近100万平方米。

据介绍，在建设特色田园乡村的过程中，开弦弓村对一批违章建筑进行了集中拆除，美丽乡村建设成效甚佳，在拆违工作开展过程中，充分发挥了党建引领这一核心的作用，不仅没有产生矛盾，还获得了村民们积极配合，形成了江村拆违工作“三步法”：即党员带头摸排情况，充分听取村民意见，主动接受村民监督，最终做到了应拆尽拆，无一遗漏。

如今一年举办数十场法治文化活动的江村文化礼堂，在2018年之前还是3家农户共同拥有的一个仓库，江苏省劳动模范谈龙泉就是其中一户人家。“原本家里对这个房屋的需求还是挺大的，但看到能改造成现在的模样，我觉得当时带头签字值得了。”谈龙泉说。

经过村两委和乡贤代表们“一户一户”做工作，在谈龙泉的带动下，大家同意了村里“以租代征”的形式，签下了“大会堂”房屋租赁合同，并以修旧如旧的理念进行翻建，成了独具江村气质的网红打卡点。

协商共议同建美丽江村

土生土长的姚富坤的另一重身份是“乡贤议事会”成员。2018年7月，开弦弓村成立了全区首个乡贤议事会。自此，姚富坤等人与踏着费孝通足迹而来、成为“新乡贤”的专家学者们一起，作为村庄治理的一支重要力量，参与到开弦弓村后续发展的大小事宜中。

“健全村级议事协商制度，建立‘事解江村’党建服务点，首创‘乡贤议事会’……”夏志骁介绍，开弦弓村以自治夯实乡村治理主体基础，在产业发展、资源共享、社情民意等方面形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

同时，该村发挥费孝通纪念馆、太湖清风苑、文化礼堂、文化弄堂等载体平台作用，深化乡村公德、家庭美德、村民道德建设，提高村民公共意识、责任意识、规则意识，以德治引领乡村治理文明新风。

2018年，村里设立全区首个“法官驿站”，现实法官入村常态化，并在身边百姓中培育出“法律明白人”18人，陆续成立了老钟调解室、小芳阿姨工作室、老姚工作室等一系列扎根村民的矛调组织。去年以来，“江村办公助手”微信小程序上线，让传统村务管理、监督与互联网深度融合，集“民智”、用“科技”，织密线上线下“智治”网格，助力江村“三治融合”。

今年，吴江区作为全国公民法治素养提升行动试点地区之一，选定了七都镇作为试点镇。夏志骁表示，开弦弓村“两委”班子将对照“强基工程”各项要求，探索村（社区）“两委”班子成员法治素养提升、法治乡村建设的新路。

图① 该村在文化礼堂开展未成年人保护法的法律讲座。

图② 该村培育的“法律明白人”入户进行法律宣传。

江苏省苏州市吴江区七都镇开弦弓村供图