河南省中职学校清廉校园创建实践研究

近年来，中职类学校积极响应国家关于清廉学校建设的号召，旨在通过加强内部管理和开展廉政教育，创建清廉校园。早在2007年，教育部就着力在教育系统推进廉洁教育，并颁行《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》。2022年，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》。2023年，河南省委教育工委、省教育厅印发实施《清廉学校创建行动示范校培树实施办法》。河南省中职学校致力于营造风清气正的育人环境，推动师生共同践行清廉承诺，确保教育质量与道德标准双提升，为学生的健康成长和职业发展提供良好氛围。

清廉校园建设不仅仅是一种表面的清洁，更是一种深层次的文化建设和价值引领。它要求我们从根本上反思和改进教育管理中的不足，真正把廉洁自律、诚信守法的理念融入到教育教学的每一个环节中。这对于提升学校的社会形象，增强师生的归属感和荣誉感，都具有重要意义。

一、理论基础

清廉校园的建设是维护教育纯净性和培养廉洁价值观的重要举措。最新的研究动态显示，学校党委在清廉校园建设中发挥着重要作用。2023年，许多学校已开始部署清廉校园建设工作，强调坚定正确的政治方向、压实管党治党责任、完善学校治理体系，并厚植校园清廉文化。例如，桂林医学院提出了清廉学校建设提质增效的三年行动计划，目标是在2026年底前，提升党员和干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，推进“三不腐”取得更多制度性成果。

党建工作在清廉校园的创建中发挥着引领作用。作为落实从严治党的第一责任主体，各校党组织通过引导党员干部发挥先锋模范作用，带头落实清廉政策，积极推动党风清正、政风清明的建设，全面提升学校的整体风貌。党员的领导力和榜样作用，对于清廉校园建设的深入推进具有举足轻重的影响。通过党建的引领，使清廉理念贯穿教育过程，助力构建持久健康的清廉教育生态。

二、河南省中职学校现状分析

1.各校在创建过程中取得的成绩

截至2023年，河南省中职学校在清廉校园创建工作中取得了显著成效。全省共有643所中等职业学校，其中包括97所技工学校，在不同地区展开了丰富多彩的清廉校园活动。全省中职学校积极响应省委、省教育厅的号召，以“清廉学校建设年”为契机，扎实推进清廉校园创建工作，形成了良好的工作态势。

在组织建设方面，各校普遍建立了以党委（党总支）为核心的清廉校园创建领导机制，每所学校成立了专门的工作领导小组，并明确了职责分工，形成了“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、师生共同参与”的工作格局。在此基础上，50%以上的学校建立了清廉学校建设联席会议制度，定期研讨和部署清廉工作。

在制度建设方面，各校相继出台了超过100项涉及《党风廉政建设责任制实施细则》《廉洁从教若干规定》《教职工廉洁从业行为规范》等制度文件，这些文件构建起较为完整的制度体系。在招生就业、实训基地建设、物资采购等重点领域，学校制度的覆盖率超过80%，并且每年进行至少一次的全面制度落实评估。

在廉洁文化建设方面，各中职学校开展了数百场廉政讲座，覆盖了大多数教职员工和学生。同时，每年组织上万名师生观看警示教育片，并安排数千人次参观廉政教育基地。创新性活动如“廉洁文化进校园”活动，通过微信公众号、校园网等平台，发布廉洁文化相关信息已累计达数十万次，营造了浓厚的廉洁氛围。

在监督机制方面，河南省中职学校建立了灵活的校内巡察制度，积极设立举报信箱、廉政监督员等多种监督渠道，保障了校内监督的全面覆盖。严格执行“三重一大”决策制度，保证重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排等均实行集体决策，通过民主运作增强透明度。

这些成效的取得，为推动中职教育高质量发展奠定了坚实基础，也为进一步深化清廉校园建设积累了宝贵经验。

2.面临的主要困难与问题分析

河南省中职学校在清廉校园建设过程中，尽管取得了一定成效，但仍面临着以下主要困难与问题：

首先，组织领导方面的“上热下冷”现象主要源于部分学校领导对清廉建设重视不足，更多关注教学和招生，忽视廉政建设，导致推进力度不够。约15%的学校未能定期召开专题会议研究清廉建设，频繁的领导更换也影响了工作的连续性。

其次，制度执行的“落实难”问题反映出制度设计与实际操作的脱节。尽管各校建立了制度体系，但执行不严和选择性执行的情况仍存在，特别是在招生就业、实训基地建设、物资采购等领域，约25%的学校制度执行不到位。这与缺乏有效的监督和问责机制有关。

第三，监督机制效能不充分，原因在于监督体系建设不完善和文化缺失。现有的监督机制形式化，缺乏实质性手段和反馈渠道，导致信任度和参与度不高。数据显示，2023年仅30%的有效举报和建议得到及时处理，信息化手段应用不足影响了效率。

最后，廉洁文化建设“浅表化”源于教育活动形式单一、内容缺乏针对性。约40%的学生对廉洁文化活动参与度不高，反映出教育实效性有待提升。清廉文化与专业教育融合度不够，缺乏创新和实践环节，难以形成长效机制。

三、清廉校园创建的主要措施与策略

1.建立健全制度体系

在制定相关政策与规章制度方面，各中职学校应以《党风廉政建设责任制实施细则》为基础，构建"1+X"制度体系。"1"是指以党风廉政建设责任制为核心的主体制度，"X"包括《廉洁从教若干规定》《教职工廉洁从业行为规范》《招生就业管理办法》《物资采购管理制度》等配套制度，形成制度闭环。重点围绕招生就业、实训基地建设、物资采购等关键领域，制定更加严格的管理制度和监督机制。同时，建立制度执行情况定期检查评估机制，确保各项制度落地见效。注重制度的系统性和可操作性，做到制度之间相互衔接、相互支撑，避免制度碎片化和执行真空，切实发挥制度在清廉校园建设中的基础性作用。

2.加强思想政治教育

在开展全方位的廉洁文化教育活动方面，中职学校采取"三位一体"的教育模式。首先，将廉洁教育融入思政课程体系，通过课堂教学传递廉洁理念，培养学生的廉洁意识。其次，开展形式多样的主题教育活动，如廉政讲座、警示教育片观看、廉政教育基地参观等，让师生在活动中感受廉洁文化的魅力。同时，充分利用新媒体平台开展廉洁文化宣传，通过微信公众号、校园网等渠道，定期推送廉洁故事、典型案例和政策解读，扩大教育覆盖面。注重发挥学生社团作用，组织开展廉洁文化作品创作、演讲比赛等活动，调动学生参与积极性，让廉洁文化深入人心，形成良好的校园廉洁氛围。

3.完善监督与问责机制

中职学校构建多层次监督体系，结合内部与外部监督。内部监督包括校内巡察制度、廉政监督员参与决策监督、完善信访举报机制。外部监督方面，学校接受教育主管部门和纪检监察机关的监督指导，引入第三方评估机构，建立家长委员会和行业企业代表参与的监督机制，拓宽社会监督渠道。同时，实施问责追责机制，对违纪行为严肃处理，实行“一案双查”，追究当事人和相关领导责任。注重新媒体监督，及时回应关切，提高透明度。

4.推动信息公开与透明管理

为增强校园事务透明度，中职学校推进信息公开与透明管理。建立信息公开制度，明确内容、范围和程序，通过校园网、公告栏、微信公众号等渠道及时公开重大决策、财务收支、招生就业、物资采购等信息，方便查询。定期召开校务公开会议，邀请师生、家长和社会人士参与，听取意见，增强决策民主性和科学性。加强信息公开监督检查，确保信息真实完整，提高校园事务透明度和学校管理公信力。

四、结语

总之，河南省中职学校在清廉校园创建中取得了一定进展，但仍需克服组织领导重视不足、制度执行不力、监督机制效能低和廉洁文化建设浅表化等问题。通过加强领导重视、完善制度执行、提升监督效能和创新廉洁教育，学校可以进一步推动清廉校园建设，形成长效机制，提升整体教育质量和社会公信力。（作者：韩家兴、宋秀秀，开封市文化旅游学校，2023年度河南省教育系统党建创新项目[编号：2023-DJXM-049]结项成果）