清代90位漕运总督，唯一一个不贪还治贪的是谁

施世纶

《神探狄仁杰》曾经火遍全国，但比它更火的其实是高罗佩写的《大唐狄公案》。作者高罗佩可不是凭空捏造，他有丰富的汉学功底，阅读了大量清代流行的公案小说，由此塑造了狄公的形象。在诸多公案中，《施公案》无疑对其影响最大。施公，就是施世纶，他的名气在今天不如狄仁杰、包拯，但在清代他可是绝对的偶像。

一、《施公案》和施世纶

《施公案》是一部公案小说，用今天的话说是一部武侠悬疑小说，类似于《陆小凤传奇》《三侠五义》之类的作品，今天研究者认为其大约成书于乾隆、嘉庆时期。《施公案》主角叫施仕纶，原型就是施世纶，小说是根据清代民间口耳相传的故事拼凑而成，将诸多人物的故事凝聚在施世纶身上。

施公案

施世纶，乃收台英雄施琅的次子，生于1659年。在《施公案》中，施公如同狄仁杰一样屡破奇案，和狄公有元芳辅佐一样，施公也有武林高手黄天霸辅佐。施公在清代百姓心中的地位不可动摇。清末，陈康祺在街头听到施公的故事后，就在他写的《郎潜纪闻》中评价施公的功绩是“盖二百年茅檐妇孺之口，不尽无凭也”。可见施公在清代的地位。

收台英雄施琅

二、任职地方的施公

《施公案》说施世纶高大伟岸，但实际上施世纶外貌并不出众，时人邓之诚见到施世纶后说他眼歪、手蜷、足跛、门偏。这可是个先天残疾，放在封建时代，即便施世纶才智再过人，他也过不去科举那关，因为古代科举做官还有一点要求，就是五官端正，器宇轩昂，不怒自威，简而言之，就是要有官威。可施世纶投胎投的好，他投生在贵族之家。他的父亲施琅叛明降清后，被编入汉军镶黄旗，赐爵为靖海侯，施家进入了贵族行列。施琅七子15岁就当了将军，清代的将军可是实职肥缺。而在1685年，26岁的施世纶也担任了泰州知州。

在江苏泰州，当时河道不畅，施世纶到任后治理河道。入夏，连日阴雨，河道又要涨水决堤，施世纶当即祈晴，但没有效果，此后他便视察水灾，如同大禹一样，三年不知疲倦地治水，终于将泰州水患治好。施世纶自言“三年疲苦为农计，半湿归来踏草泥”。此后钦差下来视察，但品行不端，多有扰民之事发生，施世纶果断斩杀了不法钦差，维持了社会安定。施世纶在泰州的治水功绩是有目共睹的，所以1689年，他就被升为扬州知府。

隋以后，仰赖运河的发展，扬州逐渐成为繁华的码头，有“腰缠十万贯，骑鹤下扬州”的美名。扬州自此成为南方经济要地，扬州知府当然也是肥缺。在扬州任上，施世纶主要整顿扬州奢侈风气，史载“禁冶游，俗尚一变”。当时刚好遇到康熙南下，康熙路过扬州，见施世纶深得民心，遂赐给他“江南第一清官”的称号。1691年，海水涨潮冲毁泰州堤岸，泰州遭灾。施世纶果断出手，用以工代赈的方式修筑堤坝，并解决难民问题，“民藉力作以糊口，全活者众”。扬州百姓为感念施世纶的恩情，特意造“施公祠”以为纪念。

施公祠

1693，施世纶又升级为江宁知府。江宁就是南京，满清入关灭亡明朝后，南京不能再叫南京了，改名江宁。南京曾作为大明陪都，在清代统治者眼中那就是反动基地，所以江宁的相关官僚必须是爱新觉罗的心腹，施世纶能当江宁一把手，可见皇帝对他的信任。1696年，施琅死，施世纶回家守孝，离任之时，江宁百姓每人自发出一文钱，给施世纶造了一个亭子以为纪念，称之为“一文亭”。

一文亭

三、坚守本心

三年孝期结束，施世纶重返官场，返回之初担任江南徐淮道副使，负责江南水灾安置事务、查察河道。按照《淮安府志》所说，1700年，施世纶开始清查河道账目，大肆挖掘贪官蛀虫，一时间河道诸官为之一惊。奈何他是汉军旗贵族，官僚们不敢动手。

1701年，施世纶改为湖南布政使，专门负责湖南钱粮。在湖南，施世纶仍清查账目，反贪反腐，以至于康熙感叹“如世纶者，委以钱谷之事，则应宜耳”。

1706年，施世纶升级为顺天府尹，也就是北京市长。京师作为达官显贵云集之地，利害关系错综复杂。但施世纶心中自有正气，他大力整顿教育，清理教育腐败和空饷之事，严查欺行霸市的地痞流氓，清查声色场所，使得京城风气为之一变。

清代大臣

1710年，施世纶升级为户部右侍郎，但由于康熙看重漕运，所以没等施世纶上任，就将之改为仓场总督。这可不是看大门、看仓库的保安，在明清两朝，仓场和漕运二总督几乎就是看油库、守金山的同义词。因为明清京师都在北京，是政治、军事中心，有百官、有大军。明代京师三大营号称50万大军，清代京营不下15万，再加上北京城内不事农业生产的人员，这对北方来说都是一个巨大负担。而明清时代的北方不是农业产区，粮食全靠南方供给。南粮北运则全靠运河漕运，所以产生了漕运总督一职。运河就是帝国的血管，这也是为什么鸦片战争英国打到南京，清朝就投降了。因为再打下去，英国就会切断运河，阻塞南北漕运，北方诸省就得闹粮荒，危害更大。由此漕运总督的责任可想而知。

漕运运来的粮食就放在通州一线的各仓场，仓运总督“每年春季出巡，查看五闸河道，点验河坝经纪、车户和拨船等，以便新粮到坝起运。漕白粮船抵通日期、起过漕粮石数，每隔五日须具折奏报”。

清代仓场

漕运之事极其复杂，漕运在清代总能上报亏空。这事放在今天看来都是不可思议的，因为漕运总督是垄断衙门，如果正常经营漕运，怎么可能亏空？可漕运之事牵扯各方利益，包括朝中大佬、漕运诸衙门、靠漕运兴起的沿岸城镇官僚，各方面都要获利，有限的利润被层层瓜分，这样亏空就产生了。“国家岁转漕东南数百万石，胥吏窟穴其中，猝不能按籍而考”、“漕为天下之大政，又为官吏之利薮”。而漕运总督和仓场总督在错综复杂的利益网中是各方拉拢的对象，所以历届二总督无不盆满钵满。

但只有施世纶在任时期是个例外。

施世纶一上任，继续清查账目，清理积弊，整顿仓储风气，使得仓储为之一新。凭此功绩，1714年，施世纶升级为云南巡抚，是正经的封疆大吏。但还没上任，因为漕运总督朗延极病逝，施世纶又被转为漕运总督，继续负责漕运事务。

漕运总督

四、清代唯一一个通漕无欠的漕运总督

仓储之事虽然重要，但也只是漕运的最终环节，而漕运的核心则在漕运总督一职上。

自康熙二十年起，漕运连年亏欠，这里的亏欠是指南方的粮食不能按指标完全送达。其原因多种多样，包括自然灾害引发沉船、河道堵塞影响航路进而沉船、河道官员上下其手贪墨，归根到底还是贪污的原因。

面对漕运难题，施世纶上台，亲自沿运河视察，在水灾多发地加修堤坝，按照《江苏省志》所说，施世纶时期，仅在江苏一地修堤坝就不下14座。针对贪墨顽疾，施世纶制定了航运规章，每到一地就亲自接见河工，询问克扣状况，然后制裁贪腐。此外，施世纶依旧从查账入手，清理运河蛀虫。在他的整顿下，运河多年亏空为之一变，甚至还超额完成任务。比如1720年陕西旱灾，施世纶就发漕运粮赈灾。至1721年黄河决堤，漕运断绝，施世纶又亲自去黄河治水，终于积劳成疾，但他带病坚持，有人劝他说工作是国家的，身体是自己的，先治病再说吧。但施世纶严辞拒绝，说：“治病以安心为主，公事不至，则吾心怦怦，如有所失。”第二年，也就是1722年，施世纶终于病逝。

漕运总督

文史君说

清代漕运总督共90位，但施世纶是唯一一位以治水、惩贪而为百姓所怀念的漕运总督。《晋江县志》称施世纶管理漕运期间，“清白自持，终始一节”，可见他是牢记使命，不忘初心啊。施世纶为官清廉，时人将他和包拯、海瑞齐名，誉为青天。民间以他为原型，创造了《施公案》，将他描绘成一位铲奸除恶的英雄。