大皖调查 | 南京一社区被指在禁养区发包养殖项目 街道：若违规，企业可向法院主张权益

大皖新闻讯 南京市浦口区永宁街道蒿子圩是一处生态田园区域。两年前，在江苏楠宁溪地文化旅游有限公司大股东施志纲眼里，这里是一片充满希望的田野。然而到了2025年3月27日，看着眼前光秃秃的塘堤，他却深感忧心。

“公司于2023年6月拍下了蒿子圩2901.36亩水面、土地和房屋招租项目，发包公告明确该项目用于水产养殖等农文旅活动。”施志纲说，他和股东投入大量资金后，2024年10月却被告知这里属于禁养区要求企业停工。

“后来我们发现，早在2019年，南京市浦口区就已经把这里划定为禁养区。”施志纲质疑社区违规发包，如今企业被断水断电断路，陷入绝境，因此他向大皖新闻记者求助。

2025年3月27日，蒿子圩企业项目部大门被堵。

3月27日，大皖新闻记者前往南京进行调查。南京市浦口区农业农村局工作人员表示，蒿子圩早在2019年便被划为禁养区。南京浦口区永宁街道办主任徐春明表示，施志纲企业在运营过程中存在违法违约行为，有关部门正在开展联合执法，社区也在通过诉讼方式解决企业违约行为。如果企业认为社区在发包过程中存在违法违规行为，可以向法院进行主张，一切按照法律法规来办。

投资千万的农文旅项目，如今却无法正常运营

“你们用破旧集装箱堵住我们大门是要干什么？这已经严重影响我们公司员工正常办公。”“我们接上级命令正在执行任务。”这是3月27日发生在南京浦口永宁街道张圩社区蒿子圩的一幕，江苏楠宁溪地文化旅游有限公司项目现场负责人郭杰等人与永宁街道多名城管队员发生激烈争吵。

2025年3月27日，企业员工与执法人员发生争吵。

“2023年永宁街道张圩社区的发包公告中，明确写着要在蒿子圩重点打造水产养殖，当时我们以1470多万、溢价8.8%拿下这个项目。”施志纲说，现在他和股东们不仅血本无归，还官司缠身，公司面临倒闭。

在江苏省农村产权交易信息服务平台上，大皖新闻记者看到了施志纲所说的发包项目，项目名称为《张圩社区蒿子圩片区2901.36亩水面、土地和房屋出租》。据悉，该项目租期10年，租金底价120万元/年，每三年递增10%，租金总价1351.32万元，租金一年一付，另需年利润分成10%，每年保底分成不得低于20万元。企业需围绕精品渔业项目，重点打造水产养殖、精品垂钓赛事、路亚等综合农文旅项目。但不允许改变资源资产现状，不允许私搭私建，不允许另作他用。

郭杰说，2023年企业通过支付租金、购买鱼苗、搭建钓台、租赁机械对鱼塘进行改造以及发放员工工资等共计投入712万。2024年9月至2025年3月，包括给1700亩螃塘买蟹苗在内共投入940万，但效益少之又少，入不敷出。

郭杰告诉大皖新闻记者，2024年10月，公司收到张圩社区通知，要求停止项目推进。次月公司收到永宁街道农业服务中心函件，称蒿子圩属于浦口区规划设定的禁养区。从那时起，公司的正常生产经营活动遭受永宁街道和张圩社区的阻挠。包含封堵圩区进水闸、设卡围堵进入圩区道路等各种“破坏”活动多达30余次。

大皖新闻记者看到了一份落款为永宁街道农业服务中心的告知书。告知书称江苏楠宁溪地文化旅游有限公司在进行蒿子圩水面改造等相关工程，疑似将进行池塘精细养殖。根据浦口区【关于印发《南京市浦口区养殖水域滩涂规划(2018-2030)的通知】(浦政发【2018】291号)的文件相关要求，永宁街道蒿子圩地区属于禁养区。划分禁养的区域，禁止开展水产精养殖。建议停止一切有关池塘精养的相关工程建设，否则后期造成的投资损失由贵公司自行承担，落款时间为2024年11月19日。

企业中标区域为禁养区，时任社区书记已被查

南京市浦口区农业农村局畜牧水产科负责水产方面工作的张姓工作人员告诉大皖新闻记者，蒿子圩为泄洪区，早在2019年规划的时候，那里便被划为禁养区，“禁养区就是水面上任何东西都不能养。”

这名工作人员说，《浦口区养殖水域滩涂规划2018—2030年》（以下简称“规划”）当年是以区政府的名义逐级公开下发，永宁街道农业服务中心应该知晓此项政策。

2025年3月27日，永宁街道蒿子圩内停放着大型挖机。

既然是禁养区，为何社区还要对外发包招租？张圩社区的发包公告中一份由时任张圩社区党总支书记刘明海主持，包括其本人在内共25人参会并签字同意的《张圩社区土地发包扩大会议记录》里，大皖新闻记者看到，2023年4月28日14:00，社区召开会议，其中一项内容就是研究关于蒿子圩水面土地含配套房屋发包的事宜。会议记录显示，“街道3月6日会议要求张圩社区利用好蒿子圩现有的资产资源，全力打造好华东南山栖地农文旅综合运营项目，所以今天把大家召集在一起就是为了讨论蒿子圩对外发包的相关事情……经社区两委、社区工作人员及村民代表研究一致通过以上会议全部内容。”

大皖新闻记者调查发现，2024年5月，南京纪委监委曾发布消息，南京市浦口区永宁街道张圩社区党总支书记刘明海涉嫌严重违纪违法，目前正接受浦口区纪委监委纪律审查和监察调查。

为了了解更多情况，3月27日，记者联系了该社区书记徐玉华，但电话无人接听。随后，记者来到张圩社区党群服务中心。一名社区副书记表示，他并不了解相关情况。

企业质疑社区违规发包，社区起诉企业违约

大皖新闻记者看到，根据南京市浦口区永宁街道张圩社区股份经济合作社与江苏楠宁溪地文化旅游有限公司签订的合同，永宁街道张圩社区蒿子圩片区2901.36亩水面、土地和房屋出租。转让用途为华东南山栖地农文旅综合运营项目开发利用。转让期限自2023年7月1日起至2033年6月30日止，具体分为两个阶段，第一时间阶段自2023年7月1日起至2025年8月30日止，第二时间阶段自2025年8月31日至2033年6月30日。

然而仅第一时间阶段，双方合作已经出现裂痕。2024年12月，张圩社区股份经济合作社一纸诉状将江苏楠宁溪地文化旅游有限公司告上法庭。诉状上，张圩社区股份经济合作社向法院请求确认双方于2025年1月26日解除合同的行为合法有效。并请求判决被告立即停止在租赁土地上的施工行为，将所承租的全部资产返还原告并撤场；被告立即向原告支付2024年7月1日至2025年6月30日的剩余租金248705.33元及违约金20万元。在事实与理由项里提到，《合同》约定被告在土地上进行建设或开发时，应提前5个工作日以书面形式告知甲方，得到甲方书面认可后方可施工，但在合同履行过程中，被告未经原告同意，擅自开挖鱼塘，经原告多次催告要求停止施工，被告拒不配合。另，被告未按照《合同》约定的期限全面履行租金支付和纳税义务，已构成违约。

2025年3月27日，永宁街道蒿子圩。

“我们是真心想好好运营这个项目的，现在才两年不到，企业已经陷入绝境。”从去年10月以来，江苏楠宁溪地文化旅游有限公司的股东们焦头烂额。在他们看来，公司始终按照社区要求运营项目，没想到还被告上了法庭。

一名股东说，根据合同中有关农文旅的业态发展要求，企业一直在朝这个方向积极努力。比如2024年4月，企业曾联合南京多家单位共同开展钓鱼大赛，数百人的吃、喝和奖金等费用均由企业承担，但是门票费并不是他们来收取。

“他让我们种油菜我们就种油菜，看着是好看啊，但是我们做过调查，这在蒿子圩根本不行，结果当年冬天就全冻死掉了，亏得不像样。”该股东称，“但是我们通过社区买的保险，赔付的金额也不给我们，这就是我们为什么要扣下20多万租金的原因。”

街道回应：若社区违规发包，企业可依法主张自身权益

3月27日下午，大皖新闻记者对永宁街道办主任徐春明作进一步采访。他表示，蒿子圩是泄洪区，企业在项目运营过程中实施了多项违反水利法律法规的行为，已被综合行政执法部门立案，相关部门正在对企业的违法行为进行制止。其中，水利部门正在对企业破坏泄洪通道和河堤的行为作进一步的鉴定。另外，作为国家水利资产的一个小型进水闸也遭到了企业破坏，公安机关对此也已经立案调查。

对于政府部门采取行政手段强制清退企业的说法，徐春明并不认同。他表示，核心问题是企业改变了圩区原有地貌，“如果社区在发包的过程中有违反法律规定的一些表述，损害了企业的权益，企业也可以向法院进行主张，一切都按照法律法规来履行。”

想着此前的巨大投入，再看看手中的告知书，施志纲和他的合伙人们不知道接下来的路该怎么走。他认为，企业与社区的合同还在有效期，法院也并未就解约一事做出判决，当地政府不应阻止他们的正常经营活动，“我希望能够把损失找回来一些，后面再谈解除合约、追究责任的事情。”

3月28日，大皖新闻记者来到南京浦口区政府希望能就此事进一步采访，但未能实现。大皖新闻记者也将继续关注此事。

大皖新闻首席记者 殷志强 见习记者 尚雅婷 摄影报道

编辑 王翠