利好接连释放 全国碳市场加快升级扩容

2024年全国碳市场步入第三个履约期，利好接连释放，升级扩容步伐提速。记者了解到，电力行业正在研究深化相关配套机制，制定适应双碳目标下新型电力系统要求的配额分配方案。同时，水泥、电解铝行业也在加紧准备工作，有望成为首批扩容行业。

利用市场机制控制和减少温室气体排放，不仅是推动全社会绿色转型的重要力量和制度安排，也是加快实现碳达峰碳中和目标的核心政策工具之一。我国碳市场于2021年7月16日正式上线，第一个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨；第二个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨，从可交易的二氧化碳排放规模看是全球规模最大的碳市场。

数据显示，截至2023年12月29日，全国碳市场碳排放配额累计成交量达到4.42亿吨，累计成交额超过249.19亿元，综合成交均价为56.43元/吨，比第一个履约周期的综合成交均价提高约32%。

“总体看，全国碳市场基本框架初步建立，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现，有效发挥了碳定价功能。” 中国电力企业联合会（下称“中电联”）规划发展部副主任张晶杰表示。

进入2024年，我国碳市场加速升级扩容的利好消息接连传来：1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）时隔近7年正式重启，将有利于丰富交易产品，为降低减排成本提供更多渠道；据中国政府网2月4日消息，国务院公布了《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起施行，为全国碳市场的有序发展提供法律保障。

记者从中电联获悉，电力行业按照国家总体部署，正在深化相关配套机制研究，加强碳市场与电力市场协同机制研究，为建设全国统一大市场提供支撑；研究适应双碳目标下新型电力系统要求的配额分配方案，促进碳市场机制为行业低碳减排发挥积极作用；修订火电厂烟气二氧化碳排放连续监测（CEMS）行业标准，提升碳排放数据质量。

张晶杰建议，充分考虑煤电企业在电力系统中的作用和实际经营困难，基准线收紧水平控制在合理范围，强化煤电兜底保供作用、稳定能源供应，完善碳排放配额分配机制。同时，尽快明确基准线收紧尺度和更新的时间尺度、存量配额结转原则等配额分配相关政策。

在完善制度机制的同时，全国碳市场扩容工作也在推进。由于工艺流程相对简单，数据易得且准确度较高，水泥和电解铝两个行业有望纳入。

据介绍，电解铝是有色金属领域碳排放量最大的行业，约占铝全产业链和有色金属行业碳排放总量的85%和65%，在中国整体碳排放总量中约占4.5%。

“电解铝生产环节约85%的碳排放来源于电力消耗产生的间接排放。” 北京安泰科信息股份有限公司首席专家熊慧表示，2020年电解铝全行业年度用电量超过5000亿千瓦时，约占全社会用电总量的6.7%，碳排放约4.5亿吨。

据中国有色金属工业协会副会长陈学森介绍，协会与相关部门已完成全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（电解铝行业）以及核算核查报告的初稿并提交生态环境部。根据电解铝企业碳排放核查数据，全国共有80余家电解铝企业将纳入全国碳市场。

在他看来，电解铝配额分配方案关键问题有2个：一是非化石能源电力认可及配额分配，二是如何选取电力排放因子。目前，生态环境部组织相关单位对电解铝行业纳入全国碳市场关键问题进行研究，待研究完成后适时纳入全国碳市场。

水泥行业纳入全国碳市场的步伐也在加快。有参与此项工作的业内人士透露，目前水泥行业碳排放核算核查技术指南正在不断修改完善，有望在今年上半年发布。按照新的文件要求完成核算核查后，碳排放配额分配方案也将随之发布。从目前的情况来看，水泥行业熟料生产企业将全部纳入。据中创碳投统计，中国水泥行业熟料生产碳排放量约13亿吨，约占全国碳排放总量的13%。

北京理工大学日前发布的《中国碳市场建设成效与展望（2024）》指出，当前，全国碳市场已建立起全流程制度管理体系，纳入新的交易主体时机已基本成熟。预期全国碳市场将于“十四五”期间率先纳入水泥、电解铝和民航三个行业，碳市场覆盖的企业数量由当前2200余家提升至3500余家，年覆盖二氧化碳排放量由50亿吨上升至约 64亿吨，覆盖排放量在全国二氧化碳排放量中的占比将由42%提高至53%。“十五五”期间将梯次纳入钢铁、玻璃、造纸、石化和化工等行业。随着全国碳市场覆盖范围将进一步扩大，碳市场影响力将显著提升。