成都市双流区：创新“1＋N＋3”模式，提升市场主体满意度

本文转自：四川日报

红海棠金牌管家党员志愿服务队和西航港街道综合便民服务中心深入茂业时代广场开展志愿服务活动。

双流区政务大厅窗口工作人员指导办事群众填写表单。

近日，在成都市双流区航空港片区，一家民办幼儿园的食堂需要变更食品经营许可证，这需要不同部门实地勘验，在过去是一件费时费力的事情。如今，在双流区行政审批局的协调沟通下，相关部门约定同一天到幼儿园进行现场勘验，流程环节缩短几倍，节省了时间和精力。

办事效率的提高，得益于双流区行政审批局围绕市场主体准入、准营、退出“全生命周期”而推出的“1+N+3”证照办理服务模式，这一模式将传统的证照串联审批优化为并联审批，实行“一窗受理、后台分流、同步办理、一次办好”的工作模式，真正实现企业市民“只进一扇门、最多跑一次”。□欧阳 牟孝荷 （图片由成都市双流区行政审批局提供）

推出“全生命周期”服务模式

双流区行政审批局推出的企业“全生命周期”服务模式，从企业的准入、准营、退出几个重要环节入手，推出“1+N+3”的证照办理模式，即以“1”张营业执照为核心，“N”类准入许可证同时办理为突破，实现营业执照与许可证同时办理、同时变更、同时注销的“3”同步。

“具体做法为设置统一的办事窗口、建立统一的办事标准、优化统一的办事材料。”双流区行政审批局相关负责人介绍，过去市场主体在办理相关证照时，由于行业不同、主管部门不一致，需要跑动的部门、提交的办事材料都不尽相同，如今围绕以“1”张营业执照为核心，统一各类标准，通过“一套材料、一次提交、一窗受理”的审批服务模式，将部门串联审批变为多部门联办，同时将以往多种事项分别申请、材料反复提交的情形简化为全面清晰、易懂易用的“一表、一单、一图”办理流程，从制度、流程上破解市场主体“准入难”，加快解决“准营难”问题。

同时围绕“N”类准入许可证可同时办理，双流区通过优化制定41项证照联办清单（其中证照联办7项，证照同变9项，证照并销 25项），大力在“简”化办理上做文章，办理环节由原来的8个减少到4个，申报材料压减43%，进一步创新双流区行政审批改革，为打造速度快、服务优的审批服务奠定了坚实的基础。

创新打通部门数据壁垒

双流区行政审批局营造全新政务服务场景，根据企业需求，梳理出“营业执照+食品经营许可证”“营业执照+娱乐经营许可证”等多种联合开办、变更、注销等情形，为企业办事定制多种证照联办套餐，让企业只提交一次材料，就能满足多项需求。

同时，为了方便企业就近办理，双流区构建多种办理渠道供企业选择，在区级政务大厅、镇（街道）便民服务中心、产业功能区实现“分级联办、就近可办”，构建区级部门、镇（街道）、产业功能区纵向联动机制，助推跨部门、跨层级“3同步”落地落细，建立证照“3同步”“就近申请、协同办结”的“全域通办”审批模式。

同时，双流区以营造全新政务服务场景为契机，开展数据赋能，推进审管联动行动，系统梳理与企业密切相关的“一链办理”事项，结合“一件事一次办”事项清单，利用“互联网+政务服务”方式，依托省一体化政务服务平台，实现营业执照与多个许可事项并联流转，实现“一链办理”。推动审批、监管、执法部门之间的数据互联互通和业务联动协作，打通“审管执”各环节之间的数据壁垒，促进系统融合、数据融汇和业务融通，畅通涉企信息推送、归集、共享路径，实现“证照联办”数据闭环式流转，提升审批极简化、监管智慧化、监督全程化水平。

据了解，该项改革有效实现了市场主体“整体一次性”办理证照审批，降低了市场主体制度性交易成本，全区17家适用食品经营许可“企业开办+食品经营许可证”办理模式的连锁企业全流程仅需 3个小时即可办结；符合法定发证发照条件的教育机构，“营业执照+民办学校办学许可证”办理时限由承诺时限35个工作日压缩到2个工作日，为企业压减办理时限94%，获得了市场主体的一致好评。