清朝最终轰然倒下，为什么新政没能挽救清朝呢

1901年，清朝被迫与列强签订了《辛丑条约》，清朝成为了“洋人的朝廷”，中国也正式沦为了半殖民地。慈禧太后在此战失败后似乎才如梦初醒，随即发动了一场改革运动——新政。新政全称“维新新政”，范围包括政治、军事、教育和经济，改革的范围、深度和速度都到达了中国历史上的新高峰，大大推动了中国近代化的进程。然而，就在新政推行了10年后，清朝最终轰然倒下。为什么新政没能挽救清朝呢？

一，新政带来的种种问题

1901年1月29日，逃亡西安的慈禧太后以光绪帝的名义发布了“变法”上谕。她号召朝廷上下大臣“就现在情弊，参酌中西政治，举凡朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政，当因当革，当省当并，如何而国势始兴，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武备始精，各举所知，各抒所见”。

上谕颁布后，各大臣纷纷上奏，各陈所见。其中刘坤一、张之洞联奏的《江楚会奏变法三折》影响最大，风靡一时。7月下旬，慈禧太后就以《变法三折》为蓝本，开始了轰轰烈烈的“新政”。

新政的主要内容可以分为四点：

（1）政治上，精简机构。裁汰河东河道总督、湖北、云南、广东三省巡抚以及詹事府、通政司、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺等衙门。另外根据《辛丑条约》规定设置外务部，取代总理衙门。

（2）军事上：裁汰制兵防勇，编练新军、巡警。

（3）教育上：停止科举，开经济特科，下令各省设立学堂，奖励留学。

（4）经济上：废除了传统“重农抑商”之策，实行“重商主义”。设立商部，颁布商会简明章程、奖励公司章程、公司注册试办章程以及商律；设立劝工陈列所、高等实业学堂、户部银行等。

从总体来看，新政的内容和“维新变法”的内容大体上是一致的。从1898年维新变法失败到1901年重新开始新政，中间有三年的时间被浪费。新政推行的得比较紧密，出现了许多严重的失误。

首先，新政缺乏统一的部署，基本上是想到什么就推行什么。由于清朝中央集权已经瓦解，新政往往是地方总督自行实行，而地方官员许多又百般拖延，甚至贪污腐化，借新政的名号敛财，导致新政的效果被大大折扣。

其次，新政缺乏财政支持。和1898年相比，清朝的财政危机更加严重。由于“庚子赔款”，清朝需要向列强赔偿9.8亿两巨款，而推行新政又需要更多的资金。为了筹集新政的资金，清朝不得不向地方摊派，而地方又要增加对民间经济的搜刮。因此新政一定程度上也在激化社会矛盾，增加了群众对清廷的不满情绪。

第三，新政的许多措施没有分清轻重缓急，导致社会矛盾加大。新政的最紧要的任务应该是富国强兵，其次才是社会变革。但是清廷却在1904年废除了科举制，严重损害了传统士人的利益。实际上，科举制本身并没有问题，有问题的是科举考试的内容罢了。孙中山也提到“罢废科举，未免因噎废食。”

第四，新政加重了边疆危机。此次新政推行的范围很大，已经涉及到了新疆、蒙古、东北、青藏等地。然而，边疆和内地的情况不同，在边疆推行新政就如同“改土归流”，容易导致边疆“离心离德”。在新政过程中，大量的汉族移民边疆，一方面可以充实边疆人口，但因为操之过急，许多事处理不当，最终激化民族矛盾。辛亥革命后，蒙古在俄国的支持下宣布“独立”，这就是新政带来的后遗症。

二，中央集权和地方势力的矛盾

新政面临的核心问题就是中央集权的问题。自太平天国运动以来，清朝地方势力就崛起了，他们发动了洋务运动，成为了社会变革的先锋，但同时也是清朝走向瓦解的关键人物。地方势力拥兵自重，在对外战争中也是避战自保，导致了中法战争的“不败而败”，以及甲午战争的惨败。在八国联军侵华之时，东南各省竟然和列强单独签订合约。

清廷推行新政，有一个重要的目的就是收回地方的权力，所谓“枪杆子里面出政权”，收回地方权力就必须要拥有一支能征善战的军队。因此，编练新军就成为了清廷的重中之重。

湘军

太平天国运动起来，地方团练兴起，出现了湘军、淮军、楚军等新兴军事集团，此后清朝又仿照湘军组建了练军、防军。但是从甲午战争中的表现来看，这些军队的战斗力已经严重下滑，甚至不堪一击。加上这些军队主要由地方控制，因此清廷需要组建新军。早在甲午战争失败后，清朝就开始建设新军，其中北有新建军，南有自强军，但是尚未成规模。

1901年9月11日，清廷下令各省广设武备学堂，培养新式军官。随后袁世凯在直隶编练北洋军。1903年，清朝设立练兵处，以奕劻总理练兵事务，袁世凯为会办练兵大臣。随后，编练新军在全国推广。全国计划编练新军36镇，不过到辛亥革命之时，全国只编练了14镇，其中袁世凯的北洋6镇为精锐，此外奉天、河南、江北的新军都是由北洋新军扩充或者北洋军官训编而成的。

清廷原本想通过编练新军来加强中央集权，可是新军却被袁世凯掌握，使得清朝的大权进一步旁落，这无疑是加速了清朝的灭亡。

清朝在政治上的另外一大改革措施是推行“预备立宪”。日俄战争之后，清廷大部分有识之士逐渐认识到君主立宪的优势，于是准备学习日本，实行立宪。对于慈禧等满清贵族来说，“立宪则皇上可世袭罔替”，于是也支持立宪。

1905年，清朝派遣五位大臣出国考察英国和日本。1906年，五大臣回国，“期以五年,改行立宪政体”。不过，君主立宪政体的本质就是约束皇权，这容易导致满清贵族的特权被架空，因而遭到了顽固派的反对。

最终，清朝以“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”为原则，进行了立宪体制改革，于1908年颁布了《钦定宪法大纲》。即使如此，立宪改革的速度依然很慢，到辛亥革命发生之后，清廷才赶紧组建了“皇族内阁”。“皇族内阁”从本质上说明了满清贵族不想放弃特权，而立宪派也对清廷失去了信心，转而支持革命。

皇族内阁

实际上，德国和日本的君主立宪都是君主掌握权力，而传统势力强大的清朝的确可以借鉴德日的模式。然而满清贵族却不愿意在内阁中和汉族官僚分权，这就加速了清廷的灭亡。

三，时代潮流，不可逆转

当一个王朝做任何事情都是在为自己掘墓之时，那么这个王朝马上就要灭亡了。清朝末期，清朝实行新政、推行立宪、废除科举、编练新军、鼓励工商业、改革教育，看起来轰轰烈烈，但是每一个措施的实行都让自己距离灭亡更近一步。清朝无论改不该，都会灭亡，因为它已经被时代所抛弃。

清朝后期有两件事在彻底改变中国，一是工商业经济的发展，二是西方思想的传播。自从甲午战争以来，清朝实行了一些鼓励工商业发展的措施，使得中国的民间近代企业有了初步的发展。清朝推行新政，实行“重商主义”，鼓励民间实业发展，的确取得了很大的进步。

从1895年到1900年，全国投资设厂104家，几乎是洋务运动30年的总和。从104年到1908年，全国新设厂达到了264家。在其他部门，民族资本亦有重要发展。在交通领域，全国成立了18个铁路公司，筹集股款共约6000万元，建设铁路422公里。在航运上，全国成立航运企业达586家。除此之外，金融业、对外贸易都得到了迅速的发展。

清末铁路地图

民族经济的转型，也推动了新兴阶层的出现。他们经常和外界发生联系，眼界开阔，容易接受新的思想。当新兴阶层力量壮大之后，他们就希望推翻现有约束现代化经济发展的体制，进而走上了革命的道路。孙中山领导辛亥革命，其资金多来自于新兴阶层的捐赠。在武昌起义之前，他们就发动了保路运动，抵抗清朝的卖国行为。

新思想的传播进一步加速了人们走上革命的道路。清朝推行新政，大规模派遣留学生出国，而这些留学生大多数在国外接受了先进的思想，他们回国后，对清朝的认可度较低，甚至走上了革命的道路。这就是清朝用自己的钱，培养了自己的敌人。其中比较著名的是邹容，他被派到日本留学，随后加入革命团体，创办撰写《革命军》，和清朝的立宪派进行论战，形成了一股思想解放潮流。

民主革命的思想不仅仅影响到了新兴阶层，还影响到了新军和部分官员，一些关于革命的小册子在新军之中秘密传播，导致原本是维护清朝统治的新军也开始有了革命的倾向，开始剪掉了辫子。1911年10月，湖北新军发动了起义，这就是著名的“武昌起义”，随后各省新军、总督、巡抚纷纷响应，清朝土崩瓦解。

不仅新军如此，新建设的清朝水师也是如此。甲午战争之后，清朝逐渐开始重建水师。1909年，清朝水师进行了整编，标志着水师重建成功。1911年，墨西哥发生了排华运动，清廷立即派遣水师远征墨西哥。最终，墨西哥对排华事件道歉，并且答应赔款330万墨银。而这支舰队的主要官员和船员都已经被新思想洗礼，他们在回国途中听说辛亥革命爆发，随即将黄龙旗换成了五，色旗。

清末新政虽然失败了，但是新政带来的影响却是不可忽视的。首先，新政是中国历史上最大规模的改革之一，持续了10年，涉及全国各地，大大推动了中国的近代化进程。清朝灭亡之后，新政的遗产又留给了民国，例如北洋军阀就是在新政中崛起的。清朝后期推行的工商业政策、教育政策以及军事政策虽然没有挽救自己，但是却给民国民族经济发展、文化进步等奠定了基础。