数字赋能 商丘政务服务建设突出创新引领

本文转自：中国改革报

□ 刘伟奇

□ 本报记者 范纪安

唯改革者进，唯创新者强。河南省商丘市委、市政府贯彻落实机构改革有关精神，推动市政务服务大数据管理局与市行政服务中心全面整合，成立商丘市行政审批和政务信息管理局，全面强化政务服务改革与政务信息管理统筹协调职能。

2022年以来，该局坚持数字赋能、突出创新引领，以政务服务标准化、规范化、便利化为牵引，以“强化数字赋能，提升政务服务质效”为抓手，深入推进政务服务“一网、一门、一次、一窗”改革，积极探索创新审批服务便民化举措，政务服务改革形成全面发力、多点突破、积厚成势的良好局面，全市政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。

政务服务质效显著提升

在2022年河南省重点民生实事“提升移动政务服务能力”评价中，商丘市推进“提升移动政务服务能力”被评为全省第一，线上线下电子证照应用工作在全省现场会做经验交流，电子证照综合制证能力稳居全省第一。2022年，商丘市行政审批和政务信息管理局被评为“河南省2022年度行政审批和政务信息管理先进单位”“河南省2022年度12345政务服务便民热线工作先进单位”。

以数字赋能推动审批制度改革。商丘市行政审批和政务信息管理局积极协调，争取部门配合，打通了“水、电、气、暖、讯、不动产”等行业主管部门的业务系统，工业类产业类工程建设项目审批实现“拿地即开工”，项目全流程审批环节从7个并联为4个，审批时间由7个工作日压减至3个工作日。2023年5月，商丘市“信用+绿色通道”审批服务助力企业投资项目“拿地即开工”案例被评为“全国信用承诺典型案例”，是全国16个审批服务类“全国信用承诺典型案例”之一。

商丘市行政审批和政务信息管理局开发上线“烟草许可证轮候系统”特色专栏，精心打造“自主预约、容量公示、排队轮候、无感办结”的“四维一体”许可证办理新模式，今年5月11日，全省烟草许可证轮候系统现场会在商丘市召开。

以政务服务“三化”目标为牵引

全面落实清单之外无审批。商丘市政务服务事项全部纳入政务平台，实行数字化动态管理。为进一步提升政务服务质效，开展“走流程解难题优服务”，1520余人次参与行动，规范各类审批服务流程42项，全面清理企业群众办事材料中的模糊描述，规范办事指南；建立审批人员名单制度，全面清理清单之外审批行为；建设“跨省通办”窗口，推进“跨省通办”试点建设，“跨省通办”点对点合作城市突破100家。

全面提升政务服务便利化水平。对照省级平台建设标准和“三化”功能架构，全面升级改造一体化政务服务平台、“商通办”App，优化政务服务大厅智能管理系统，通过“一体五端”的协同融合，高效推进省市统一受理平台互通、市级各平台数据共享、电子证照免提交、政务服务事项“一网通办”“全程网办”“掌上易办”，实现了平台建设“一口录入、数据回流、运行顺畅、一网通办”优化提升。商丘市政务服务App“商通办”注册人数达300万，2000余项政务服务事项在“商通办”上架，“一件事一次办”、全豫通办、秒批秒办、企业个人专属空间、免证可办等特色事项全部纳入“商通办”App。

以数字化技术应用为动力

推行集成化办理，实现“一件事一次办”。商丘市建设“一件事一次办”业务系统，打造“一件事”市域通办模式，对“一件事”涉及的20多个部门的上百个办事环节整合归并，开展联合办理或并联审批等集成服务，形成“一次办”闭环，全流程办结时限压缩了80%以上，申请材料再减少73%，159项“一件事一次办”事项在一体化政务服务平台上线。

强化机制创新，实现“免证可办”。作为河南省“电子证照”应用工作试点，围绕标准统一、互通互认，完善电子证照制发机制，商丘市认领的96类国办电子证照实现“应制尽制”，省局下发的50类常用高频证照实现线下免提交，免提交实体证照清单1700多项，在全省“四电”应用推广工作会上作典型发言；以全省电子身份证应用为试点，在政务服务、住宿、交通出行等领域，实现934类事项亮证即办。打通不动产与各银行数据通道，银行抵押贷款可直接调用电子不动产证照、证明办理。

创新推进企业审批“智能化”。在深入推进“个体户智能审批系统”的基础上，商丘市引入“企业开办智能审批平台”，个体工商户设立将人工指导、受理、核准三个审批环节缩减为系统自动审核一个环节，办理时限由1天减至最快10分钟，实现企业开办智能申报、自动审核、网上发证，为人工审批“解绑”，为办事群众“松绑”，同时实现费用全免。截至今年6月，全市共登记各类经营主体89.5万户。