以“智治”促“长治”

本文转自：南方日报

以“智治”促“长治”

大埔县坚持“技防”和“人防”相结合，闯出森林火灾治理新路

从空中俯瞰大埔县，翠绿色的山峦和错落有致的房舍交相辉映。

南方日报记者 何森垚 摄

绿色，是大埔最亮丽的颜色。图为三河坝纪念园。

南方日报记者 何森垚 摄

山水林田综合监控一张网平台的监控探头实时显示各地画面。南方日报记者 陈泽铭 摄

三河镇应急中心的值班人员在操作监控系统。南方日报记者 陈泽铭 摄

从空中俯瞰大埔县，翠绿色的山峦和错落有致的房舍在白云缥缈间若隐若现，眼前这一幅幅美丽画卷与森林防火息息相关。森林防火不仅事关森林资源和生态安全，更事关人民群众生命财产安全。

聚焦提高应对森林火灾的综合治理能力，大埔县投入2600万元搭建山水林田综合监控一张网平台，实现全域范围卫星遥感100%覆盖、“天空地”多维度监测预警，推动森林管护工作由单一依靠“人防”向“人防”“技防”结合、以“技防”为主的改革。

防灭一体，守卫青绿，大埔正闯出一条森林火灾治理新路。

●南方日报记者 陈泽铭 通讯员 罗文燕 刘文烽 陈立明

建“一张网” “天空地”多维度监测预警

在大埔县林业局会议室内，一块大屏幕清晰显示着郁郁葱葱的山林画面，不同监控探头实时更新画面。倘若某个探头画面出现烟火等异常情况，可以立即调出画面精准定位和告警类型、时间等信息，并将险情通过森林防火系统移动终端通知镇、村干部。

这正是山水林田综合监控一张网平台。“通过该系统，我们能第一时间掌握火情，不仅为现场防火指挥工作提供决策依据，更重要的是为指挥抢险救灾工作争取宝贵的时间，将森林火灾带来的损失降至最低，实现‘打早、打小、打了’。”大埔县林业局党组成员、总工程师黄启旋说。

绿色，是大埔最亮丽的颜色，也是实现高质量发展的最美底色。作为国家重点生态功能区、全国绿化模范县，大埔县共有林地295.5万亩，森林面积292.3万亩，森林蓄积量1154万立方米，森林覆盖率79.15%。

如何守好这方碧绿，守好“绿色家底”？防范森林火灾是重要底线。

针对森林防火呈现点多、面广的格局，大埔县以林长制为抓手，建立了县、镇、村三级林长体系以及森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度等相关制度，党政同责、部门联动的工作局面基本形成。

“以往森林防火以‘人防’为主，但对于山区而言，地形复杂，林地范围广，一线人防基础相对薄弱，单一靠‘人防’还是不够的。”黄启旋说，必须充分运用现代科学技术成果，为森林防火工作服务，才能实现事半功倍的效果。

近年来，大埔县持续加大防火投入，加强森林火灾预防、扑救和保障三大体系建设，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，全面提高森林火灾防控能力。去年，大埔县开展《大埔县山水林田综合监控一张网平台项目》建设，投入2600万元，建设153个防火监控采集前端（监控点），在各监控点附近制高点的通信铁塔顶端架设可见光或双光谱热成像摄像机，实现大埔县全域范围的卫星遥感100%覆盖。

“每个视频监控点的范围最长可达3公里，可以全天候实时监测林区火情，由智能图像处理、林火识别报警软件进行烟火自动识别并告警。”在大埔县林业局森林火灾预防股股长杨朝峰看来，该平台有两大优势，一个是覆盖面广，另一个是精准化。

平台建立起多位一体的综合预警管控系统，在卫星、高空、地面监控、智能卡口、地面巡护五个层次上，构建高频次、全覆盖、全天候、立体化的森林防火智能监测网络，实现“天空地”多维度监测预警。

“以前靠的是‘脚’，现在是‘千里眼’和‘脚’相结合。”黄启旋表示，通过智能化的森林防火预警手段，让林区火点无处遁形，实现早发现早处理，确保森林资源的安全，进一步减轻林区工作人员的工作强度，提高森林管护成效。

抱团联动 集中力量“防灭共治，长治久安”

事实上，森林防火工作是牵一发而动全身的大事，单靠某个具体部门远远不够，还需要各部门拧成一股绳。

除了在监控系统安上“千里眼”外，大埔县坚持“一盘棋”思想，建立联动机制，进一步明确工作职责，层层压实防灭火责任，实现各部门“抱团联动”。

森林防火工作能不能见效，关键看落实。“通过‘一张网’，各部门建立起常态化协调机制，打破了部门壁垒和信息孤岛，将力量集中到‘防灭共治，长治久安’上。”大埔县林业局党组书记、局长何凯涛说。

今年1月，《大埔县山水林田监控系统林火烟点监测核查处理工作机制》（下称《工作机制》）正式出台。坚持快核查、早反馈，早发现、早处置，预防为主等原则，《工作机制》对切实加强大埔县山水林田监控系统管理使用，进一步规范林火烟点监测核查处理工作，确保林火烟点及时处理等方面作出具体规定，统筹协调，最大限度遏制森林火灾发生。

其中，县应急管理局（县森防办）负责牵头统筹监控系统林火烟点监测处理相关工作。县林业局负责监控系统建设管理、技术服务、业务培训指导等工作；负责镇（场）林火烟点监测核查处理的监督指导，督促镇（场）及时处理系统警报的林火烟点。县公安局依法打击破坏山水林田监控系统使用管理的违法行为。

大埔铁塔公司（大埔移动公司）负责服务期限内山水林田监控系统网络传输和通信保障工作，做好日常维护管理工作；负责系统功能开发、完善、使用、管理的技术服务、指导、培训工作。

各镇（场）制定林火烟点监测核查处理工作机制；建立工作专班专门负责监控系统的管理使用和林火烟点监测核查处理工作；做好值班值守工作，快速核查处置并反馈本辖区林火烟点情况，依法处理野外违规用火行为。

此外，林业、应急、公安等部门还要做好镇（场）林火烟点监测核查处理督查督导工作。

如何做好核查工作？《工作机制》指出，视频监控系统自动巡航发现林火烟点后发出警报，通过管理系统将警报信息推送至镇（场）及县林业局、县应急管理局的值守电脑，镇（场）值班人员可直接在值守电脑上核查视频警报信息并反馈。

如视频核查为违规用火或存在火灾隐患及可疑烟点等，应立即通知相关村委干部或护林员到现场核查处置；如视频核查发现是林火烟点的，在通知相关村委干部先行处置的同时应立即向本单位值班领导及分管领导汇报。县林业局、县应急管理局随时关注烟点核查处理情况，并视情况作出相关工作响应。

闭环管理 形成合力防患于未“燃”

“出现烟火侦测（可见光）告警，请立即前往现场核查情况。”“收到，经核查，告警点为村民农事用火，已事先申请并安排现场安全人员。”

在三河镇应急中心，工作人员将山水林田综合监控一张网平台上的告警信息截图发送给村（社区）党组织书记。收到信息后，村干部迅速响应，将现场图片或小视频反馈给应急中心。

森林防火，镇村是“第一道防线”。在“技防”的基础上，大埔县各镇（场）逐步建立起核查处理机制，防患于未“燃”。

据三河镇应急中心负责人管荣炜介绍，三河镇按照全镇“大应急”理念，创建综合一体化值班值守制度，实现森林防灭火“预警—研判—处理”全流程闭环管理。

具体而言，在综合监测方面，为节约资源，该镇整合5个值班系统，安排专人负责，落实值班人员履行交接班签到、签退制度。在值班值守方面，实行24小时值班制度，由全镇干部按照每天5个班次轮流值班，在特殊时期定期或不定期组织人员进行值守业务培训，保证每个值班人员“懂操作、能处置”。

“值班人员收到平台预警信息，研判是第一步。”管荣炜说，如遇真警通报，应急值班人员立即电话联系该预警信息相关村（社区）主要负责人，主要负责人收到反馈，分析研判，立即通知发生警情区域的网格化包片干部，由该干部或组织人员第一时间前去事发地点开展调查。

森林火灾绝大多数是人为因素引起的。森林防火重点是“防人”。

调查过后，当地将依照现场情况具体问题具体分析，并分别按照相关机制进行处置。如村民自主焚烧秸秆，则作口头警示教育，劝阻其继续焚烧，并协助扑灭工作。扑灭后将现场情况（图片）反馈回应急指挥中心的值班人员，由应急值班人员做好事件登记。

如遇村民拒不配合，由现场人员反馈给值班人员，值班人员将相关情况转派到镇综合行政执法大队，执法人员按相关规定是否对野外焚烧人员开展相关行政处罚，执法人员对违规人员执法后，需反馈相关信息给该村（社区）的主要负责人和当天的应急值班人员，由主要负责人作复盘报告并反馈当天的应急值班人员。值班人员应做好事件信息整理和归档，上报分管领导，由分管领导向主要领导汇报。

如发现森林火情，立即反映，启动应急预案，上报村级主要负责人，主要负责人要立即组织村级扑火队开展扑灭，同时上报给当天的镇级应急值班领导或者分管应急的分管领导，由值班领导或者分管领导上报主要领导，并组织林业部门、镇级应急排和半专业森林扑火队，第一时间赶赴现场开展应急救援行动。

森林防火重于泰山。“技防”和“人防”双管齐下，大埔县森林防灭火能力正不断增强。

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森林防火牢记“十不准”

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，危害极大。进入春季，天干物燥，是森林火灾高发期。

绿水青山要靠大家共同保持，森林防火要牢记“十不准”：

1.不准携带火种进山

火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害、最具有毁灭性的后果。

2.不准在野外烧火取暖

野外生火取暖容易让人麻痹大意，如遇大风天气，极易引燃周围的植被，极有可能引发森林火灾。

3.不准在林区吸烟、点火照明

一个小小的烟头，足够点燃一片绿色的森林，不要小瞧随手乱扔的一个烟头，更不能抱有侥幸心理。

4.不准在林区野炊、烧烤食物

在林区升起的每一簇小火苗，都可能是伤害绿色生态环境的杀手，不要贪图一时的趣味而忘了保护我们的家园。

5.不准在林区上香烧纸或燃放烟花爆竹

提倡文明祭祀，不在林区上香烧纸或燃放烟花爆竹，不经意的一个火星，也许会成为一场生态灾难的开始。

6.不准炼山、烧荒、烧田埂草、堆烧

放火炼山、烧荒、烧田埂草、堆烧极易引发森林火灾，不仅破坏生态环境，还会直接威胁到人民生命财产安全。

7.不准让特殊人群和未成年人在林区内玩火

监护人应加强管理教育，使他们认识到玩火的危险性以及可能带来的严重后果，做到无论何时都不玩火。

8.不准在乘车时向外扔烟头

烟头虽小，但其表面温度一般都在200℃至300℃，中心温度可高达700℃至800℃，很容易引燃森林植被。

9.不准在林区内狩猎、放火驱兽

在林区狩猎、放火驱兽的同时，不经意间掉落的小火星，可能引燃周围的植被，从而引发森林火灾，破坏生态环境。

10.不准让老、幼、弱、病、残者参加扑火抢险

牢固树立以人为本、安全第一的思想。凡接到森林火灾扑救命令的任何单位和个人，必须科学扑救。