黑龙江省以乡镇街道职责清单推进基层治理体系治理能力建设

本文转自：黑龙江日报

2021年8月以来，黑龙江省统筹推进建立乡镇街道职责清单工作，破解县（市、区）和乡镇街道两级职责不清、权责不明等问题，改善和优化乡镇街道管理体制，基层治理能力和治理水平得到明显提高，人民群众办事更加高效。

有法可依、有据可循

建基层清单一目了然

省委编委一位负责人到基层调研时，一些乡镇和街道干部吐“苦水”：有的县（市、区）和乡镇街道两级职责不清、权责不明，乡镇街道履职无法可依；个别县级部门以“属地管理”为名，把责任“甩锅”给乡镇街道，让基层苦不堪言；“基层是个筐，什么都往里装”……

这些问题端上了省委编委会议，引起与会领导的高度重视，省委编委领导明确要求：必须先写好职责任务清单“说明书”，画好属地责任“分界图”，让基层一目了然，一看就知道“干什么活、办什么事、担什么责”，以此推进基层治理体系和治理能力现代化。

这一“剪不断、理还乱”的庞大工程怎么开工？在省委编委牵头深入全省多地调研、学习借鉴兄弟省份经验做法基础上，2022年1月，以省委办公厅、省政府办公厅名义正式印发《关于推行乡镇街道职责清单的指导意见》和《指导目录》，并率先在全省17个县（市、区）所属乡镇街道开展试点工作。

为体现乡镇和街道的不同特点，分别制定了乡镇和街道两个《指导目录》。乡镇职责目录有129项，突出经济发展；街道职责目录有79项，突出社会治理。清单中每一项都明确了县直部门和乡镇街道应承担的职责，特别是明确承办主体和配合实施主体，让百姓在遇到难题时诉之有道、诉之有门。

“清单让我们有法可依、有据可循，也增强了我们依法履职的意识和能力。比如消防安全工作，过去应急管理部门、消防救援机构和公安部门在职责上有交叉，但问责时‘板子’经常会拍在街道身上。如今职责划分清晰明确，基层也没有了后顾之忧。”哈尔滨市爱建街道党工委书记魏琼深有感触地说。

佳木斯市桦南县石头河子镇党委书记杨昆也深有体会：“过去在遇到违建、占道等情况时，总是习惯性地给城管部门打电话求助，而现在明确了管理处罚的主责在乡镇一级，我们组建了自己的执法队伍，告别了‘没权力管也没能力管’的窘境。”

二维码、小程序、一站式服务……

积极探索简约高效清单管理制度

鸡西市鸡冠区居民于女士的婆婆生病住院，她在办理报销时毫无头绪。后来，于女士在社区微信群里看到了街道办事处的“职责清单”二维码，扫码进入后看到每一项都有地址信息和工作人员联系方式。

与相关人员联系后，按照对方告知准备了材料，到社区一次就办理完毕了。

于女士的经历是清单建设由局部探索向全面深化转变的一个小小缩影。职责清单“出炉”后，如何做好“下半篇文章”，打通群众办事“最后一公里”？各地乡镇街道在创新中不断探索新路径，在实践中不断提升治理能力和治理水平。

牡丹江东宁市三岔口朝鲜族镇地处边境地区，“边境补贴”发放是他们的特色工作，被列入清单。“过去我们只是补贴发放工作的执行者，明确主体责任后我们主动服务意识随之提高。”副镇长韩春辉对记者说。

“亲属关系证明”应由公安部门出具；“无业证明”应由县区级以上劳动就业部门出具；“死亡证明”一般由医疗卫生单位、公安司法部门或殡葬部门出具……清单明确哪些证明究竟由哪一级部门出具，不仅群众看了一目了然，基层也大大减轻了负担。

很多地方为辖区群众提供了更精准化的“一站式”服务。“过去医保卡开卡、缴费都必须到区医保中心，现在这些手续在社区办事大厅就能办理，百姓根本不用远跑。”哈尔滨市道里区抚顺街道党群服务中心宋阳高兴地说。

齐齐哈尔市龙沙区服务中心开设了“特事特办”便民窗口，数十个事项实现了“秒批秒办”，深受群众欢迎。群众高兴地说：“过去办事都不知道找谁，现在通过这些‘小程序’不仅知道谁负责该找谁，还对办事程序一清二楚。”

“道里区还把百姓经常办理的高频事项，以卡通人物形式，制作成场景化配合范例流程图放在街道、社区党群服务中心。”哈尔滨市道里区安和街道党工委书记付丽媛介绍。

桦南县梨树乡和龙江县黑岗乡，分别是所在县的水稻主产区和瓜菜主产区，但两个乡过去都被销售渠道不畅、售价低所困扰，农民收入一直在低位徘徊。清单建立后，当地政府依据职责成立了农村电商运营中心，并在县政务服务中心平台开设了“索引”，很快为两个乡的农产品打开了销路。

“吹哨报到”，“倒逼式”考核，“党建+网格”……

确保清单落地生根高效运转

“制度的生命力在于执行，乡镇街道职责清单的建立，对我们基层而言是件大好事，但我们最担心的是，能不能打通政策落实的‘最后一公里’。”桦南县委书记徐永刚接受采访时说。

各地乡镇街道纷纷将职责任务清单通过多种形式对外公布，广泛接受社会监督。桦南县对职责清单建、管、落过程中，出现失职渎职行为的24人进行了问责，纠偏问题41个。

问责不是目的，真正的意义在于为基层和人民服好务。大兴安岭地区加格达奇区卫东街道九千三小区居民，多年来因路面年久失修、垃圾清理不及时等原因拒交物业费。清单建立后，卫东街道发挥“吹哨报到”作用，各部门纷纷启动了老旧小区维修改造工程，小区面貌焕然一新。

清单建成后形成“倒逼”考核方式，部门履职尽责怎么样，由乡镇街道和老百姓说了算。各县（市、区）把上下联动制度和考核评价制度相结合，依据任务完成情况对部门进行评价打分，并纳入年底部门考核和二级班子考核，成为敦促部门履职的有力抓手。

齐齐哈尔市龙沙区依托区智慧城市指挥中心“e网通”平台，两个月办理“吹哨报到”事项100余件；鸡西市鸡冠区依托“智慧鸡西”手机APP落实“吹哨报到”机制，梳理出“街呼区应”事项29项，解决了“基层看得见却解决不了，部门能解决却看不见”的问题。

绥化青冈县建立了“乡镇党委—村党总支—网格党小组—党员联系户”四级组织架构，全县共在15个乡镇范围内建立农村网格党组织797个，并配备了专兼职和专业网格员，完善了“党建+网格”基层治理新模式。

绥化市委常委、青冈县委书记袁成宝介绍：“去年8月份以来,全县共为群众办理民生服务事项5300余项（次），对密切党群干群关系、提升党委政府公信力和巩固党的执政基础具有很强的现实意义。”