国家数据局刘烈宏：要先立后破，建立健全数据基础制度

“深入贯彻落实二十届三中全会精神，我们将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。”

7月22日下午，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏出席介绍情况并答记者问。会上，有媒体提问，党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。数据在其中发挥怎样的作用？国家数据局如何推进数据要素市场化配置改革，如何有效释放数据活力？

国家数据局局长刘烈宏 国新网 图

对此，刘烈宏表示，党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署，为下一步推进数据领域的改革发展指明方向。深入贯彻落实二十届三中全会精神，国家数据局将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。

一是要先立后破，建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。

二是要注重发挥基层首创精神，推进数据基础设施建设。加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设，就像食品需要冷链一样，数据流通也需要相应的基础设施，将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。

三是要坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。

四是要激发和增强社会活力，做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。

五是要坚持以开放促改革，加强数字经济国际合作。务实开展互惠互利的数字经济合作，加强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。

值得关注的是，国家数据局近日表示，今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理等制度文件，加大政策供给。

对于工作目标以及具体安排，国家数据局政策和规划司负责人栾婕表示，二十届三中全会明确部署要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。国家数据局自成立以来，把推进数据基础制度建设列为重点工作，抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目标就是建立健全数据基础制度体系，创造有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的制度体系，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。

一是注重解决实践难题，提供具体明确可落地的规则指引。针对社会各界对数据产权归属认定的期待，面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，深入研究、问计基层，细化数据持有权、使用权、经营权，为数据的供给、流通、使用提供制度保障。注重逐一研究具体应对举措，旨在为各方确认自身权利提供具体明确、操作性强的产权配置方案。

二是坚持促进流通使用，助力培育新质生产力和促进高质量发展。当前，各方普遍认为，数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。从培育全国一体化数据市场出发，要着力构建数据流通交易体系，确定数据流通交易发展的目标等。从收益分配制度建设方面，更聚焦激励机制建设，发挥价格形成机制作用，充分调动各方的积极性主动性创造性。

三是加强试点探索，确保政策制度来源于实践又能有效指导实践。数据领域发展变化快，创新快，政策制度往往滞后于实践，为此，国家数据局将对看得清的明确部署，对尚未形成共识的以试点形式探索推进。并在总结试点探索、行业实践基础上，固化形成制度。

四是，坚持守好安全底线，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密。更好统筹发展和安全，探索新型安全治理机制，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。

“目前，各项文件正在加快完善中。下一步，我们将落实二十届三中全会关于数据基础制度建设的任务部署，按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜能，服务经济社会高质量发展提供制度保障。”栾婕说。