“全球南方”国家在联合国发挥着日益重要作用

张高胜 中国国际问题研究院世界和平与安全研究所助理研究员

王寅鸽 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院博士生

当前，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，“全球南方”群体性崛起，成为不可逆转的时代潮流。联合国作为最具普遍性、权威性和代表性的政府间国际组织，是“全球南方”国家平等参与国际事务的重要平台。面对复杂的国际环境和严峻的风险挑战，“全球南方”国家在联合国发挥着日益重要的作用，积极争取在联合国的代表性和发言权，着力推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理的方向发展。

首先，“全球南方”国家坚决维护联合国在国际事务中的核心作用，推动和平解决国际争端。面对变乱交织的国际形势，“全球南方”国家始终恪守联合国宪章宗旨和原则，提倡以和平方式解决国家间的分歧与争端。2023年10月，新一轮巴以冲突爆发后，“全球南方”国家呼吁停火止战，并多次在联合国安理会提出议案，期望通过政治和外交手段促进中东的和平稳定。今年3月25日，经多轮协商，联合国安理会最终通过了阿尔及利亚等国提出的在加沙实现立即停火的第2728号决议，充分展现了“全球南方”国家在联合国框架内参与国际事务的决心和能力。

其次，“全球南方”国家积极参与联合国行动，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。联合国公布的数据显示，目前，联合国维和人员大部分来自“全球南方”国家。截至2023年7月，孟加拉国、尼泊尔、印度和卢旺达是最大的人员派遣国，为世界实现持久和平与稳定作出了积极贡献。作为“全球南方”的当然成员，中国是联合国安理会五个常任理事国中派遣维和军事人员最多的国家，也是联合国第二大维和摊款贡献国。截至2023年12月，中国军队累计参加25项联合国维和行动，派出维和军事人员5万余人次，成为联合国维和行动的关键力量。

再次，“全球南方”国家在联合国框架内密切合作，推动发展问题回到国际议程和联合国工作中心位置。如今，全球发展进程正遭受冲击，国际发展合作动能减弱，南北发展差距进一步扩大，全球性问题日益突出。“全球南方”国家在联合国系统内积极开展南南合作，呼吁国际社会重视发展议题。在“全球南方”国家的推动下，2023年9月召开的联合国大会将讨论的主题定为“发展”，并在会议期间着重探讨了“全球南方”国家关注的气候变化、主权债务减免等议题，为“全球南方”国家加快实现可持续发展目标提供有力支持。

最后，“全球南方”国家呼吁增加其在联合国的代表性和发言权，推动联合国改革朝着正确方向平稳推进。联合国现有机制是二战后建立起来的，但几十年来世界政治经济格局已发生巨大变化，联合国亟须改革，以应对国际政治经济发展带来的新挑战。对此，“全球南方”国家不断呼吁增加他们在联合国的代表性和发言权，让更多中小国家有机会参与决策，以实际行动推动联合国改革完善，让所有会员国都能从改革中受益。

与此同时，“全球南方”国家在参与联合国事务方面仍面临多重挑战。一是“全球南方”国家和“全球北方”国家意见相左，联合国沟通协调成本显著增加。“全球南方”国家与“全球北方”国家之间由于历史渊源、现实利益等多重因素的制约，往往对同一国际事务的基本立场和主张难以达成一致，多轮协商表决极大消耗议案最终通过的时间和资源，联合国在应对国际事务中的权威地位也受到负面影响。二是相关议题落实效果有限。虽然“全球南方”国家在联合国框架坚持团结协作，在其推动下确实通过多项重要议案，但实际落实效果较为有限。在“全球南方”国家的努力下，联大连续31次通过终止美国对古巴的经济、商业和金融封锁决议，但是美国并未执行相关决议，对古巴的经济、商业和金融封锁也未发生根本性改变。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入新的动荡变革期。“全球南方”国家作为联合国的重要成员，始终遵守联合国宪章宗旨和原则以及国际法和国际关系基本准则，支持联合国在国际事务中发挥核心作用，维护“全球南方”国家的共同利益和国际公平正义，在联合国系统内发挥越来越重要的作用。

同时，联合国也已日益重视“全球南方”国家的合理诉求并给予切实回应，持续推动国际关系日益民主化、法治化。面向未来，“全球南方”国家将继续维护以联合国为核心的国际体系，促使联合国更好发挥统筹协调作用，推动落实2030年可持续发展议程，为世界实现和平、发展、繁荣作出新的贡献。美西方国家也应切实落实联合国通过的各项决议，凝聚合力，共同应对复杂交织的全球挑战，助力“全球南方”国家实现发展振兴，真正致力于增进全球福祉。

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

【责任编辑：申罡】