家门口就有法官！乐东首创法官定向驻点服务模式

南海网记者 利声富

“马法官，你又来了！”日前，乐东黎族自治县莺歌海镇法治服务中心，看到黄流法庭副庭长马江，门岗工作人员热情地打招呼。自从乐东首创推出法官定向驻点共建法治服务中心制度来，每月20日，像马江这样每个月下基层了解民情，将矛盾化解在基层的法官，乐东每个镇都有。

创建一镇一法治服务中心，每个镇都有一名法官驻点服务。在全国，乐东属于首创制度。该制度在全国率先建立法官全过程参与的“一站式受理、多部门对接、一揽子调处”多元化纠纷解决机制，率先建立“一镇一法官”包点服务定向指导机制，率先将司法的“定星盘”作用延伸至乡村一级，形成以法官调解为主导、法治服务中心为主阵地的基层治理新模式，为创新发展新时代“枫桥经验”提供了“海南样本”。

此前，乡镇矛盾纠纷调处力量分散，且缺乏专业工作力量，容易出现“谁都管、没人管”、调解周期较长等问题。为破解此难题，2020年8月，乐东黎族自治县法院先后在大安镇、利国镇、抱由镇设立乡村法治服务中心，以点带面，进行试点，推行乡村矛盾纠纷调解“统一受理、精准分流、分类调解、业务指导、统一建档”新模式。

“家门口就有法官”，不仅让百姓有了说理地方，也使得不少问题直接化解在基层。

林某等人为陈某培育玉米、高粱种子，但当年秋季收获陈某拉走所有制种，支付部分款项后，便以各种理由拖延未支付剩余款项。经结算，陈某分别拖欠林某等人育种费用22000元。尽管林某等人多次催款，但陈某一直未付款。无奈之下，林某等人只好将陈某诉至法院要求归还所欠款项。

乐东法院九所法庭法官张永会翻看卷宗了解来龙去脉后，考虑到案件事实清楚，标的数额小，且双方均有调解意愿，于是与九所法治服务中心调解员联合调解。调解中，陈某表示其拖欠林某等人款项是无奈之举，因自己工程款被拖欠导致资金周转困难，一时无法凑齐欠款，希望林某能宽限还款时间。在张永会及调解员的耐心调解下，双方达成分期付款协议。

乐东法院依托人民法庭，整合综治中心、司法所、派出所、资规所、信访、村镇法律顾问等力量，将乡村法治服务中心试点推广覆盖全县11个乡镇。同时，建立“一镇一包点法官”创新机制，派出一名法官担任中心副主任，定期到法治服务中心开展接访调解、法治宣传等工作。

此外，还成立“法院+”医疗、房地产、婚姻家庭等行业法治服务中心，针对特定行业和领域，开展专业性行业性调解工作。先后出台相关文件，推动基层调解工作制度化、法治化、规范化。

走进黄流镇法治服务中心，记者看到墙壁上张贴了一张该镇法治服务中心网格图。图上详细列出了该镇各个村法治服务站站长以及成员的名字、职务和联系方式，还张贴了法治服务中心的机构职责、调解员制度、工作流程，调解员、村（居）法律顾问名单等，让群众进来能一目了然。

在各个乡镇设立法治服务中心后，随着关口前移，非诉在前，诉讼增量也随之下降。统计数额显示，截至2024年6月，乐东各乡村（行业）法治服务中心（站）共受理案件数量5737件，化解3522件，成功率达61.4%。依托乡村（行业）法治服务中心，该县通过包点法官及助理开展企业走访、接访，服务涉农、涉房地产等领域企业2000多家，提供法律咨询4000余次，成功帮助企业化解纠纷近900件，挽回经济损失2000余万元。

“我们通过镇党委统筹抓总、镇政法委员日常具体抓，率先实现全县镇、村两级法治服务中心（站）全覆盖。”乐东黎族自治县委副书记、政法委书记张韵介绍。同时，建立“一镇一法官”包点服务、定向指导机制，法官通过常驻、轮驻法治服务中心开展司法调解和法治服务。并且同步配套建立了“6+N”矛盾纠纷多元调处机制，把司法调解资源更好覆盖到了乡村基层一线，增强了基层调解工作的权威性、实效性，形成了以法官调解为主导、法治服务中心为主阵地的基层治理新模式，基本实现了“调解后不再诉、不再访、不再闹”，为探索新时代社会治理走出了“乐东路子”。

创建法官定向驻点共建法治服务中心模式，收到系列成效：基层解纷能力显著提升、法治观念深入人心、法治化营商环境不断优化、历史遗留问题逐步得到化解。该案例被最高人民法院评为“全国法院十大最具特色一站式建设优秀改革创新成果”，被农业农村部、国家乡村振兴局评为第四批全国乡村治理典型案例等。