【权威发布】《威海市文登西洋参保护和发展条例》3月1日起施行

鲁网1月28日讯1月28日9:30，市人大常委会举行新闻发布会，市人大常委会法工委副主任倪国良，市农业农村局副局长钟臣，文登区副区长花健，介绍《威海市文登西洋参保护和发展条例》有关情况。

《威海市文登西洋参保护和发展条例》经市十八届人大常委会第二十七次会议审议通过，并经山东省十四届人大常委会第二十次会议批准，已由市人大常委会发布公告予以公布，将于今年3月1日起施行。

《条例》的制定背景和过程

文登作为“中国西洋参之都”，西洋参产业已成为区域特色经济核心和乡村振兴的重要支柱。目前，文登西洋参种植面积达5.5万亩左右，规模占全国60%以上，年产鲜参7500-8000吨，覆盖200多个村庄、4.5万从业人员，凭借北纬37°独特气候条件，其皂苷含量显著高于进口及国标水平，18种必需氨基酸含量优于国外产区，品质广受认可，已获得国家地理标志产品、地理标志证明商标等多项认证。

在产业快速发展的同时，也面临诸多亟待解决的问题：一是保护体系不完善，产地环境监测、种质资源保护、加工环节管控等缺乏系统性制度规范；二是产业发展瓶颈凸显，土地资源制约明显、关键技术尚未突破、产业链附加值偏低，产品多集中于初级加工，药食同源转化不足；三是市场秩序有待规范，外地西洋参冒充 “文登西洋参”、擅自使用地理标志商标等侵权行为时有发生，损害品牌信誉；四是部门协同机制不健全，政策扶持碎片化，监管职责需进一步明确。因此，制定一部综合性的地方性法规，为文登西洋参保护和发展提供法治保障，既是贯彻落实绿色低碳高质量发展和“健康中国”战略的必然要求，也是破解产业发展难题、巩固产业优势地位的现实需要。

根据市人大常委会2025年立法计划的安排，市农业农村局在广泛调研论证的基础上，起草了《条例》草案，经市司法局审查并经市政府常务会议讨论通过，依法提请市人大常委会审议。市人大常委会经过两次会议的审议修改，于2025年12月24日表决通过了该《条例》，2026年1月25日经省人大常委会批准后，向社会公布施行。

《条例》的主要内容

《条例》共四十二条，包括总则、保护措施、产业发展、服务保障、法律责任和附则六章，严格遵循上位法规定，结合威海实际突出针对性和可操作性，主要内容如下：

总则。共八条，明确立法目的是加强文登西洋参保护，保障质量安全，传承特色文化，促进产业高质量发展。界定文登西洋参为国家认定的地理标志产品保护范围内种植的五加科人参属西洋参，本市行政区域内地理标志保护范围以外的西洋参产业发展相关工作参照本条例执行。确立“生态优先、质量为本、品牌引领、产业融合”的发展原则，明确市、文登区人民政府及农业农村、市场监督管理、科技、公安等部门的职责分工，建立健全会商制度，统筹推进产业协同发展，同时规定了宣传推广、表彰奖励等机制。

保护措施。共六条，聚焦文登西洋参品质保护全流程，规定文登区人民政府组织编制产地保护规划，明确自然生态与人文因素管控要求；建立种植用地土壤、水源、大气环境一体化监测机制，保障产地环境质量；加强特色品种保护和良种选育，规范种子种苗繁育推广；制定标准化种植技术规程，禁止使用禁用农业投入品、违规使用植物生长调节剂等行为；要求种植企业和农民专业合作社建立种植档案，记录种苗来源、农业投入品使用等关键信息，保存期限不少于二年；明确加工过程中的水源使用、原料筛选、工艺要求、卫生标准等规范，防止产品质量安全问题。

产业发展。共十一条，围绕产业升级制定系列扶持政策。明确编制产业发展规划，与国土空间规划相衔接；健全财政、金融支持机制，支持生产经营者通过股权融资、债券发行等拓宽融资渠道，鼓励金融机构开发特色信贷产品、保险机构推出自然灾害保险和价格指数保险等特色产品；推动产学研协同创新，开展全产业链技术攻关；加强专业技术人才培养、引进和储备；完善标准体系，鼓励制定团体标准、企业标准；支持药食同源产品研发和全株综合利用，推动产业链延伸；促进产业与食品餐饮、医疗保健、文化旅游等产业深度融合；加强地理标志产品集中宣传推介，结合旅游开发提升品牌影响力。

服务保障。共十三条，强化产业发展支撑体系。要求文登区人民政府调查适宜种植土地，合理调控种植面积；支持重茬地改良、参粮轮作等技术攻关；推进现代农业产业园区建设，完善产业配套设施；推动仓储物流设施专业化、信息化建设，鼓励一体化物流服务；培育交易市场，支持电商、展会等新型营销模式；逐步建立种植、采收、加工、仓储、流通全过程质量可追溯体系；加强地理标志产品保护体系建设，规范专用标志和证明商标使用；依法查处侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法行为，加强广告监督管理；重视文化保护与传承，推动特色村镇和主题园区建设。

法律责任。共三条，对违反本条例规定的行为，明确法律、法规已有处罚规定的从其规定；对行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究相关责任；针对种植过程中使用禁用农业投入品或者其他有毒有害物质的行为，区分生产经营企业和种植户，明确不同档次的处罚标准，增强法律震慑力。

附则。共一条，规定了《条例》的实施时间。

市农业农村局将以《条例》颁布实施为契机，围绕文登西洋参保护和产业发展，重点做好以下几方面工作：

健全协同机制，压实监管责任。将严格落实《条例》关于部门职责分工的规定，在威海市人民政府的领导下，会同各部门在品种培育、种植技术、质量标准、品牌营销等方面加强协同攻关与合作共享，共同推进文登西洋参产业提质增效。常态化开展监督检查，严厉查处违规使用农药、制售假冒伪劣产品、侵犯文登西洋参知识产权等违法行为，并对典型案例予以曝光，形成有效震慑，切实维护《条例》权威。

推动产业升级，促进融合发展。将以《条例》实施为抓手，着力推动文登西洋参产业向高端化、价值链延伸方向发展。加大对重茬地改良和参粮轮作等技术攻关、种质资源库建设、绿色种植技术示范等方面的支持力度，提升产业科技水平；重点支持开发高附加值产品，推动“药食同源”产品研发与产业化应用；深入挖掘西洋参文化内涵，规划建设文登西洋参特色村镇和主题园区，打造“参旅融合”精品线路与产品；强化品牌战略，鼓励创建企业特色品牌，持续提升“文登西洋参”品牌国内外影响力。

深化宣传引导，凝聚社会共识。将多渠道、多形式宣传《条例》内容以及文登西洋参保护和发展的重要性，引导参农、企业、协会等相关主体，了解《条例》的核心要义和具体要求，增强全行业法治意识与保护发展理念，构建“政府主导、行业自律、全民参与”的良好产业发展生态。

★《条例》作为专门保护和发展文登西洋参的地方性法规，在品质管控方面有哪些针对性的制度设计？

文登西洋参的核心竞争力在于其品质，因此《条例》将品质管控贯穿全链条，构建了多层次、全方位的保护制度。

在产地保护方面，《条例》明确要求文登区人民政府组织编制产地保护规划，充分考虑气候、土壤、水质等自然生态条件和传统种植加工技艺等人文因素，划定保护范围并明确管控要求。同时建立一体化监测机制，由农业农村主管部门会同生态环境、自然资源等部门，对种植用地的土壤、水源和大气环境进行常态化监测，从源头保障产地环境质量。

在种植环节，《条例》强化种质资源保护，规定农业农村、科技等部门要加强特色品种保护和良种选育，规范种子种苗的繁育、示范和推广，指导建设良种繁育基地。同时制定标准化种植技术规程，指导种植者开展绿色生态种植，明确禁止使用禁用农业投入品、违规使用植物生长调节剂、在重金属或农药残留超标的土壤上种植等行为，从种植源头把控品质。

在加工环节，《条例》专门增设加工规范条款，要求生产经营者使用符合国家生活饮用水卫生标准的水源，禁止使用对人体健康有害的化学物质或添加剂；不得将残、次、病、烂的西洋参投入加工；采用科学工艺防止皂苷、多糖等活性成分流失；加工场所、设施设备及工具需符合食品安全和卫生要求，避免产品污染。

此外，《条例》还建立了种植档案管理制度和全过程质量可追溯体系，要求种植企业和农民专业合作社如实记录种苗来源、农业投入品使用、病虫害防治等信息，档案保存期限不少于二年；同时推动建立种植、采收、加工、仓储、流通全链条可追溯体系，确保产品质量全程可控。这些制度设计形成了“产地—种植 —加工—流通” 的全流程品质管控闭环，为文登西洋参的优质特性提供了坚实保障。

★文登西洋参产业面临土地制约、融资难等发展瓶颈，《条例》在破解这些难题、促进产业高质量发展方面有哪些具体举措？

针对产业发展中存在的突出瓶颈，《条例》立足“产业促进+服务保障”双轮驱动，制定了一系列精准有效的制度措施。

在破解土地制约方面，《条例》结合自然资源部相关政策调整，明确文登区人民政府应当组织对适宜种植文登西洋参的土地开展调查，统筹规划种植用地，合理调控种植面积，使种植规模与产业发展需求、土地资源承载能力相适应。同时，考虑到西洋参忌地性强的特点，《条例》支持高等学校、科研机构、企业开展重茬地改良和参粮轮作等技术攻关，建立技术示范基地，推广土壤改良先进技术，从技术层面拓展种植空间。

在强化金融支持方面，《条例》健全多方投入机制，明确市、文登区人民政府要制定支持产业发展的财政、金融政策，支持符合条件的生产经营者通过股权融资、债券发行等方式拓宽融资渠道。鼓励金融机构开发符合西洋参产业特点的信贷产品，创新金融服务模式，满足生产经营各环节的资金需求。针对产业面临的自然风险和市场风险，《条例》鼓励保险机构开发自然灾害保险、价格指数保险等特色保险产品，建立健全风险保障体系，降低生产经营者的经营风险。

在推动产业升级方面，《条例》聚焦产业链延伸和附加值提升，支持药食同源产品的科技研发、功效评价和产业化应用，鼓励研发以西洋参为原料的药品、食品、化妆品等产品，支持对根、茎、叶、花、果实、种子等部位的有效成分进行提取和综合利用。同时推动产业融合发展，促进西洋参产业与食品餐饮、医疗保健、美容养生、文化旅游等产业深度融合，开发特色旅游商品、线路和体验项目。此外，《条例》还强调科技创新和人才支撑，鼓励建立产学研合作机制，开展全产业链技术攻关，加强专业技术人才的培养、引进和储备，为产业高质量发展注入持续动力。

这些举措既立足当前破解现实难题，又着眼长远构建产业发展长效机制，将有效推动文登西洋参产业从规模优势向质量优势、效益优势转变，实现产业持续健康发展。

★为推动《威海市文登西洋参保护和发展条例》落地实施，下一步市农业农村局将采取哪些具体举措来促进文登西洋参产业健康有序发展？

下一步，市农业农村局将重点聚焦配套落地、服务保障、全链条监管等方面，抓实抓细各项举措，以法治化手段护航文登西洋参产业高质量发展。

精细化配套落实，健全制度体系。紧扣《条例》规定，围绕文登西洋参产业高质量发展核心目标，编制文登西洋参产业发展规划，明确产业布局、主体培育、品牌建设、科技创新等配套细则。逐步建立完善的西洋参全产业链标准体系，衔接现有的种植、加工标准，形成与《条例》相匹配的制度闭环，让产业发展各环节有规可依、有章可循。

强赋能服务保障，激活产业动能。持续强化产业发展要素支撑，一方面以种立本、以技赋能，聚焦品种创新，建好管好西洋参种质资源库和良种繁育基地，严守道地品种纯正；锚定绿色高效方向，打通产学研协同攻关与技术创新通道，推进重茬地改良、生物修复技术研发等，着力在深加工、保鲜贮藏等方面进行新突破。另一方面将文登西洋参产业发展纳入《威海市十五五乡村富民产业发展规划》，同时配合落实好财政扶持、金融创新、保险兜底等政策，引导社会资本投入，培育壮大龙头企业，推动文登西洋参产业延链强链、三产融合，以优质服务促进产业持续健康发展。

全链条有效监管，守住发展底线。狠抓源头治理，健全种植档案管理制度，搭建智慧种植监测平台，强化全流程质量追溯体系应用，实现文登西洋参“从种植到流通”来源可查、去向可追、责任可究，切实守护产业质量安全与品牌形象。强化执法力度，加强与市场监管、公安、生态环境等部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，重点查处使用禁限用农业投入品、农残重金属超标、品牌侵权、掺杂掺假等违法行为，做到执法必严、违法必究。

★文登西洋参产业具备的显著优势与深厚基础是怎样的？

文登西洋参产业依托先天禀赋与深厚积淀，历经四十余年的发展，已成为威海市特色农业的标杆产业，具备显著竞争优势与坚实发展基础。

自然与技术优势突出。文登区地处北纬37°黄金气候带，拥有得天独厚的自然禀赋，所产西洋参核心成分皂苷含量显著高于国内外同类产品，道地性突出。产业规模领跑全国乃至全球，种植面积稳定在5万亩左右，年产干参2200吨，占全国产量近60%、世界产量约30%，文登区是名副其实的“中国西洋参之都”。自1981年引种试种起，先后攻克森林土、大田土栽培技术，形成成熟栽培体系，主导编写的《西洋参无公害生产技术规程》成为省级地方标准，参与制定的食品安全地方标准也即将实施，标准化种植水平行业领先。

产业支撑体系坚实完备。组织上构建起“三级党组织+合作社”联动模式，带动1400户参农、1.5万余名从业人员抱团发展；国企牵头建设服务与仓储物流中心，引导异地种植达7000多亩。科技上组建西洋参研究院，深化校地校企合作，承担省级以上项目13项，授权专利17项，制定省级标准16个，搭建全程质量追溯体系，引入专家团队使亩均产量从400公斤提升至500公斤。政策上叠加国家现代农业产业园红利，总投资18亿元的任务已启动7项，主产区获评国家农业产业强镇、省级乡村振兴示范区。

品牌与市场动能强劲。抢抓“药食同源”机遇，已开发30款深加工产品，加工转化率超80%，附加值提升50%以上；建设多处仓储、加工车间，积极打造国际化物流枢纽。“文登西洋参”区域公用品牌价值达116.43亿元，入选全国名优特新农产品名录。2025年通过大型推介活动、央媒报道及多平台新媒体宣传，品牌知名度大幅提升。（鲁网记者）

责任编辑：苏盛凯