江苏深化审批制度改革 运用新技术做好“数”文章

本文转自：人民日报客户端

12月20日至21日，江苏省行政审批制度改革创新经验交流座谈会召开，13个设区市、26个县（市、区）政务办有关负责同志交流各地优化行政审批、提升政务服务效能的创新探索。新华日报·交汇点记者发现，加强政务数据共享、运用新兴数字技术，是一个鲜明的共同特点。

政务数据共享，是减少材料提交、提升审批效率的重要基础。江苏各地在行政审批制度改革过程中，普遍注重打破数据“壁垒”，力推证照电子化，积极建设数据库，促进各类材料的共享复用。

为推进政务数据共享，宿迁市2020年起探索超级管理员制度，即在市行政审批局设超级管理员工作室，在其他职能部门的业务系统开设高权限的“市长账号”，由超级管理员按需使用“市长账号”调取数据，打破因系统无法对接而产生的数据“壁垒”。超级管理员也对大数据共享交换平台内的数据进行加工汇聚，形成超级管理员电子证照库和材料库，推动材料的免提交。在座谈会上，宿迁市行政审批局副局长刘洪介绍，宿迁已实现政府部门核发的高频材料全部免提交，先后为企业群众提供900余万次材料免提交服务。企业、群众办事时提交的材料，已有600余万份沉淀在数据库中，方便共享使用。

数据的汇聚、治理、使用，是淮安市今年深化审批制度改革的工作重点。淮安市行政审批局副局长陈照新介绍，通过“地毯式”梳理，该市确认市、县（区）政务服务事项产生和申报所需证照材料共有430个，包括证照263个、批文73个、材料94个。淮安通过接口归集、证照库自动归集和“市长账号”归集等方式，全量汇聚数据，并将政务服务事项与证照材料精准关联，在办理审批时自动共享。这个工程浩大的基础工作，已经发挥作用。例如，该市工程建设项目审批领域的数据共享率达75.1%，74个“一件事”实现同级政府部门核发材料100%免提交，义务教育入学、新生儿出生、复明手术申请、敬老优待、结婚等“一件事”群众可以“零材料”申报。公共资源交易主体信息库也与政务平台电子证照库数据共享，极大地便利经营主体参加招投标活动。

政务事项的跨区域通办，同样得益于“数据多跑路”。6月起，在南京都市圈同标准办理的高频通办事项增至172个，其中163个实现线上办理，9个可通过专窗完成线下代收代办。据南京市政务办介绍，第二批高频通办事项清单即将发布，年底前可实现200个高频事项都市圈同标准办理。今年，南京市“跨省通办”办件量达323.1万件，较2022年增长2.6倍，其中七成以上是南京都市圈内的跨区域通办。

一篇“数”文章，既聚焦政务数据，又包含对数字技术的积极运用。

12月18日，天降大雪。扬州市有4个项目如期完成审批中必不可少的勘验环节，这得益于该市建立的“云勘验”平台。扬州市政务办审改处处长阮静静说，现场勘验需要审批人员来回跑，如涉及多个部门还需要大家凑时间，难免影响审批效率。扬州市政务办依托政务服务一张网建设全市统一的“云勘验”平台。企业群众在手机上提出申请，按照短信提醒登录，就可以连线工作人员进行勘验，在线签字确认勘验结论，也可以查询勘验结果和项目进度、上传整改材料等等。工作人员事前通过平台预约勘验时间，在查勘时核查申请人身份、检查勘验地点定位、根据勘验要点逐项勘查，再调用电子签名、电子印章出具文书，事后按需保存踏勘过程，有关踏勘资料自动回传至办件系统，实现全过程留痕。“云勘验”平台还设立虚拟总客服，可由虚拟总客服提前或实时邀请专业人员作为第三方，共同视频指导申请对象，满足申请人与工作人员之间“屏对屏”“一对一”“多对一”互动需求。

5月“云勘验”平台上线以来，已有246个项目进行“云勘验”，平均等待时长13小时、勘验时长不到20分钟。这些项目涉及“劳务派遣经营许可”“旅行社设立许可”“公共场所卫生许可”“建筑工程施工许可证的发放”等36个勘验事项。11月，扬州市政务办在征集第二批“云勘验”事项时，住建等多个市级部门主动要求加入“云勘验”平台。

盐城市也为企业群众提供“云勘验”服务，已梳理出416项“云勘验”事项，实现勘验内容标准化、规范化，还可以因企施策开展“联合+云勘验”“信用+云勘验”“跨区域+云勘验”“VR+云勘验”等。勘验全程影像资料在云端存档，全程可追溯。目前，65项涉企经营事项常态化“云勘验”，勘验用时从1至3个工作日压减至平均20分钟。9月“云勘验”在盐城全市推进以来，累计办理685件。

今年，江阴市大数据管理和政务服务局升级不动产集成服务平台，增加电子公证功能，用电子公证替代原有的身份核验和CA认证，并上线基于电子公证的视频审核，全部审核过程都进行公证，具有法律效力。

据悉，江阴市不动产集成服务平台2019年上线以来，已服务当地90%的新房交易、85%的二手房交易。群众进行房产交易，只要在平台申报一次，最后跑一次不动产窗口进行面签。新增的电子公证功能，整合区块链、生物识别等先进技术，对政府、公民、法人和其他组织出具的各类信息提供认证和公证，并融入政务服务关键流程，做到数据可溯源、防篡改，不仅提升服务效能，也加强了数据的法律效力和安全性。如果采用视频审核，交易双方可以不跑不动产窗口。江阴市大数据管理和政务服务局局长江国虔认为，电子公证具有广泛的适用性和可复制性，可以“一地建设、多地复用”，不仅能在数字政务的重点领域和关键环节使用，也能延伸到企业发展、金融服务等增值服务领域。（徐冠英）

来源：新华日报·交汇点