知与行｜以系统观念统筹推进“十五五”时期经济社会发展

■坚持系统观念，善于运用系统思维和方法抓住问题、科学定位、精准施策，调动一切积极因素，汇聚所有发展力量，将宏伟愿景变成美好现实

■运用系统方法洞察本质、把握全局、统筹谋划，不断增强工作的预见性、关联性、协同性，推动中国式现代化巨轮始终沿着正确航向破浪前行

■主动应变、用好优势，系统集成、衔接配套，形成强大合力，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章

系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记在党的二十届四中全会第二次全体会议上强调：“各地区各部门要坚持系统观念，自觉在大局下行动，下好全国一盘棋。要善于‘弹钢琴’，谋划一域不能忘记整体，立足当前不能无视长远，突出重点不能忽略一般。注重各方面政策协调，保持宏观政策取向一致性，防止和克服本位主义、地方保护主义。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。坚持以系统观念统筹推进“十五五”时期经济社会发展，着力在凝聚发展活力、完善发展格局、优化发展功能上下功夫，对于实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重要意义。

精准施策，凝聚发展活力

推进“十五五”时期经济社会发展涉及方方面面，是一项定位明确、内涵丰富、支撑有力的复杂系统工程。只有坚持系统观念，善于运用系统思维和方法抓住问题、科学定位、精准施策，调动一切积极因素，汇聚所有发展力量，为实现“十五五”时期经济社会发展目标任务不懈奋斗，才能将宏伟愿景变成美好现实，书写中国式现代化建设新篇章。

坚持问题导向。问题是时代的声音，也是实践的起点，抓住问题就抓住了事物发展的本质和关键。推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚持问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局和解决发展中突出问题为着力点，补短板、强弱项，抢抓发展机遇，培育发展优势，赢得战略主动。既要从国家急迫需要和长远需求出发，聚焦建设现代化经济体系、推动高质量发展进程中的难点和瓶颈，破除制约、发挥优势、激发活力、厚植底蕴，解决好发展不充分的问题；又要着眼缩小区域差距、城乡差别，在扎实推进乡村全面振兴、优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措，解决好发展不平衡的问题。

体现时代特色。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。要顺应世界经济转型和科技进步的大势，积极应对国际经济、政治、科技、文化、安全等格局深刻调整带来的挑战，牢牢把握全球产业链、供应链、价值链重塑与创新的机遇，在畅通国内国际双循环中主动加强与世界经济的紧密联系，推动我国在国际分工中向价值链高端、创新链源头、产业链核心迈进，不断提升我国在世界经济体系中的地位和市场吸引力。要从我国进入新发展阶段的内在要求和趋势出发，统筹谋划、准确定位，在产业布局、结构调整、重点领域和发展路径上凸显中国特点，坚定不移走中国式现代化道路。

推动全要素发力。要素是系统的基本组成，一个复杂系统是由众多要素在空间和时间上分层构成的。推进“十五五”时期经济社会发展，必须重视要素的有用性，明确各要素在推动高质量发展中的层次、地位和作用，科学把握各要素在建设现代化经济体系中的构成和分布，通过系统运筹和设计，充分发挥每一个要素在推进中国式现代化进程中的功能和作用，形成全要素发力的格局。同时，还要关注不同要素在不同时空层次上的特殊作用，充分开发每一个要素的潜力和长处，最大程度提高要素在社会主义现代化建设领域、层次和阶段上的系统效应，朝着“十五五”时期经济社会发展目标和更长远目标砥砺前行。

协同联动，完善发展格局

锐始者必图其终，成功者先计于始。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。面对复杂严峻的外部环境新变化，必须树立系统思维，运用系统方法洞察本质、把握全局、统筹谋划，不断增强工作的预见性、关联性、协同性，在阶梯式递进、不断发展进步的历史过程中不懈努力、接续奋斗，推动中国式现代化巨轮始终沿着正确航向破浪前行。

把握关键环节。牢牢把握全面建设社会主义现代化国家的目标任务，找准战略方向，锚定重点任务，超前谋划、科学布局、精准施策。要坚持内需主导，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，通过健全内需体制和发挥内需潜能，形成高质量发展新动能，构筑发展新高地。要把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为推进中国式现代化奠定坚实基础。

善于统筹协调。按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，着重从系统与要素、要素与结构、结构与功能、系统与环境等关系入手，深入把握各领域、各层次、各环节发展的关联性和耦合性，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。要统筹兼顾、优化组合，注重从要素、结构、功能三个维度科学布局现代化产业体系，加强全域创新链、产业链、价值链的衔接融合，促进各类要素资源高效配置，提升全要素生产率。要在动态中把握平衡、综合施策，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动各区域在生产要素、技术创新、人才资源等方面优势互补，不断开创中国式现代化建设新局面。

发挥联动效应。推进“十五五”时期经济社会发展是一个相互影响、相互促进的联动过程，诸要素、诸环节、诸领域不是彼此独立的，而是相互区别和联系、相互依赖和制约、相互作用和发展的。这种相关性，把诸要素、诸环节、诸领域有机结合在一起，形成相对稳定的结构和机制，产生着群体效应。要充分利用这种相关性，推动科学配置、有机组合、多元发力、互动协同，加快形成由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，积极构建多要素融合、多环节贯通、多领域联动的合理布局和结构，为高质量发展注入持久动力。

系统集成，优化发展功能

习近平总书记指出：“基本实现社会主义现代化，需要各项事业协调发展、整体推进。”推进“十五五”时期经济社会发展，要遵循系统规律，从大局出发，主动应变、用好优势，系统集成、衔接配套，形成强大合力，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

积极主动作为。迈入“十五五”，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们要在深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求基础上，辩证看待新征程上面临的新机遇和新挑战，打破思维惯性，精准研判未来，在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢掌握高质量发展的主动权。要以新发展理念为引领，加快构建新发展格局，积极发展新质生产力，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

用足用好优势。“十五五”时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。用足用好这些优势，不断化优势为胜势、变潜力为实力，就能为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强有力支撑。要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，通过集成创新和协同创新，打好关键核心技术攻坚战，不断向科学技术广度和深度进军，抢占科技创新和产业发展制高点。要坚持高质量发展，在加快培育新动能、促进经济结构优化升级等方面乘势而上，推动中国式现代化取得更大进展。

实现整体优化。推进“十五五”时期经济社会发展，要统筹考虑各要素、各层次、各环节、各领域的关联性，着力构建耦合、衔接和互补机制，系统集成、协同高效推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等高质量一体化发展，产生总体效应。奋进“十五五”，既要坚持全面系统推进，切实加强各领域各环节的衔接配套，形成国家发展的强大势能；又要蹄疾步稳，实现从局部优化到总体优化的循序推进，确保中国式现代化行稳致远。

【陈春生 作者系河北省委党校（河北行政学院）教授】