困局破解背后故事

本文转自：济南日报

二手房“带押过户”

困局破解背后故事

党员工作人员为群众介绍业务流程。市不动产登记中心大厅。先锋档案

济南市不动产登记中心党委发挥党建引领、党员先锋模范带头作用，勇于攻坚，探索出了一条政府贴心、业主省心、银行放心的二手房“带押过户”新路径。

“你看，截至目前，我们共为群众办理‘带押过户’业务5000余件，交易总额过百亿元！”

8月9日上午，济南市不动产登记中心的交易大厅内，第二党支部书记、申请受理部负责人张春霞拿出了一张令他们引以为傲的“成绩单”。

一年前，市不动产登记中心推出的二手房“带押过户”业务在全国引起了不小的轰动。如今，这一业务已经为千家万户解决了二手房带押交易难题，业务模式也渐渐在全国复制开来……

“带押过户”的渠道是如何打通的？这背后是一个以党建引领业务创新、实实在在为群众解决民生难题的生动故事。

挑战

众所周知，“带押过户”曾经一度被认为是一个解不开的“死结”。

“过去的20年间，房地产与金融是密不可分的，群众多数需要通过抵押贷款来圆安居梦。”济南市不动产登记中心党委书记、主任杜建刚坦言，随着群众房屋置换需求的增加，越来越多的带押房产出现在了交易市场。

在2021年之前，按照法定程序，卖家需要一次性将房产的贷款还清，才能与买家进行交易。但如此巨额的一笔钱，从哪里筹集？有的人找亲戚借款，有的人通过民间借贷，各种高昂的利息和费用最后还是落在了群众的头上，金融市场也

由此滋生了诸多不良因素。

房地产交易市场进入了新阶段，群众对“带押过户”的呼声也越来越高。2021年，民

法典出台，提出尽快落地“带押过户”。这让之前

苦于没有法律依据、

不能出手改革的济

南市不动产登记中

心等来了机会。

可真正的挑战才刚刚开始。

多年来，房地产市场上早已形成了固有的生态，各种利益主体盘根错节，缠绕成了一个“死结”。在业内看来，整个生态牵一发动全身。各方捆绑在一起，似乎谁都“动不得”。解结

“市场讲的是利益，但政府讲的是服务，共产党始终要以人民利益为出发点。”杜建刚说，法律制定的初衷，改革创新的目的，都是为了群众的利益。也正是这股信念支撑着团队下定决心，一定要把这个“死结”解开！

“银行对我们的信任非常关键。”杜建刚回忆，当初他们分派多名党员，带着最初的方案走访银行座谈。而面对这个当时“全国无解”的难题，不出意料，几乎所有银行都拒绝做“第一个吃螃蟹的人”。

“要说服他们，首先要站在他们的角度，化解他们的顾虑。”张春霞是申请受理部的负责人，她与其他党员骨干力量围绕银行担心的利益分配和资金安全问题开展了多轮调研，又联系金融监管部门协商寻求解决方案。

在这其中，保证“新贷”顺利用于还“旧贷”最为关键，这也是银行关注的资金安全问题。

“如果把钱汇入‘公证提存’账户，是不是就有了保障力度了？”张春霞提到的“公证提存”，原本是应用于经济纠纷等案件处理中的，是具有法律效力的资金提存方式，而党员研讨组决定尝试应用于房产交易中。

有了这一提议，银行的态度开始有所松动。突破

按照之前的固有程序，银行在买家对房屋进行抵押后才会放款，但针对待过户房产处于“在押”状态的这一堵点该如何疏通？市不动产登记中心党委也有办法。

“对商品房预售中使用的‘预告登记’，我们也拿来用了！”杜建刚介绍，他们尝试重塑交易流程，把卖方解除抵押的环节由传统交易的第一步调整为最后一步，实行二手房转移及抵押“双预告及预转本登记”模式，来引导金融机构调整贷款放款流程，同时以预告登记的方式来保障银行的业务安全。

“那银行同意吗？”

“起初他们也不同意，但我们联合公积金先来，银行不敢干的事，政府部门敢！”

就这样，市公积金中心率先以“预告登记”的方式放出了第一笔贷款，各大银行的态度从抵触到观望，再到转变。横向联合公积金中心、公证处和金融监管部门，纵向调动银行和中介机构等市场主体。杜建刚透露，他们联络各方的主要渠道，往往是通过党建活动：“思想上达成了一致，业务上也就更容易协商。”

一年间，各支部共与各部门、金融主体组织了40余次党建活动。他们次次带着业务问题去，回回带着解决方案回。金融主体的思想认知也渐渐向政府部门靠拢，“带押过户”的方案逐渐完善细化。

去年8月份，共建单位之一的北京银行勇当“试点银行”，第一个通过“预告登记”为客户放款。这条消息一出，很多银行都“坐不住”了。因为这条通道一旦打开，面对的市场将是巨大的，谁会想错失利益分配呢？

这是“带押过户”业务创新历史性的一刻。盘根错节的“死结”打开了，困扰群众多年的难题“有解”了。延伸

在成交的案例中，有一幢价值3600多万元的别墅。此前因为卖家有着近3200万元的贷款未偿还，买家迟迟不敢出手。但有了“带押过户”，仅用了两天就完成了交易，资金也安全到位。

流程打通了，市不动产登记中心的党员们没有丝毫懈怠，他们乘胜追击，又将关注点瞄向了中介公司。

“中介可以说是房地产市场里各主体间的黏合剂，业务推广可离不开他们。”谁能想到，杜建刚竟然出现在了某大型中介公司的年会上，他带着事先制作好的政策宣传动画和几位群众受益人来到了现场，站在台上面对4000余名房产中介宣传新政策。

改革带来的反应是连锁的。12345相关投诉工单大幅下降，类似经济纠纷案件显著减少……如今，市不动产登记中心在业务创新上再度延伸，着手探讨以“带封过户”方式盘活资产、解决历史遗留问题。

采访中，在这群党员的身上，记者感受到了一股极强的拼劲与韧劲。面对旁人认为“无解”的“死结”，他们没有固步自封，而是始终坚持“有解”思维，冷静分析，精准施策。在他们看来，只要对群众有益的事，没有什么挑战是不能应对的，没有什么创新是不敢尝试的。