济南人大：推动“三官一员一律走基层”，筑牢校园安全“防火墙”

“近年来，我们通过一键报警设施的建立和完善，可以对辖区内每一所学校进行动态、全方位管理，对校园安全事件第一时间出警、多方联动、迅速处置。全区395所中小学幼儿园一键报警器覆盖率2002年8月就已达到100%。这种‘一键报警、一呼百应’护校联动工作机制，为校园安全筑起第一道防线，广大师生和家长的安全感大大提高。”4月16日，济南市莱芜区公安分局分管校园安全工作的负责人王玉峰对济南市人大监察和司法委员会（以下简称“济南市人大监察司法委”）调研组介绍。

今年3月中旬，发生在邯郸的一起涉及未成年人的案件引起全社会高度关注。关注校园安全，打击和预防校园霸凌，刻不容缓。济南市人大监察司法委会立足主责主业，应势而动，及时跟进监督指导，迅速组织开展全市教育系统法治宣传教育大调研，充分发挥“三官一员一律”（法官、检察官、警官、司法助理员和律师）的专业优势，从3月中旬至5月初，通过开设大讲堂、座谈交流、模拟法庭、互动体验等形式，组织“三官一员一律”进入全市中小学、幼儿园集中开展法治宣传教育，让每名中小学生、学前儿童都接受法治教育，使学校、家庭、社会三位一体形成合力，筑牢校园安全“防火墙”。

检察官：携手与你，送法进校

对校园暴力和霸凌行为的事前预防，是检察机关承担社会责任的重要体现。3月25日，是第29个“全国中小学生安全教育日”，济南市人大监察司法委到天桥区调研预防未成年人校园霸凌和未成年人保护工作。在济南明湖中学，调研人员旁听了天桥区检察院干警高原为近300名在校师生上的《“天天向上”法治小课堂——坚决向校园暴力说“不”》互动式法治课。

自此，济南市人大监察司法委开启了“‘三官一员一律’进校园”的第一站！

3月26日，莱芜区人大组织区检察院检察官到苗山镇中心小学讲授《遏制校园霸凌，送法进校下基层》主题讲座。检察官结合真实案例，以案释法，适时提问，频频互动，为学生们加强自身品德、情感、法治意识培养，面对霸凌冷静、积极应对提供基本方法。

近日，钢城区人大组织区检察官，以“反对校园霸凌，做知法守法好少年”为主题，为里辛初级中学的学生们带去一场别开生面的法治课。课堂上，检察官以案说法，向学生们讲解什么是校园霸凌，其危害、成因及如何应对等内容，引导学生们坚决不做施暴者、避免成为受害者、永远不当旁观者，从自身做起，杜绝校园霸凌。

调研结束后，济南市人大监察司法委调研组对检察机关提出几项具体建议：从预防内容上，检察机关应当让未成年人明白校园暴力和霸凌的定义、表现形式、危害以及上升到违法犯罪层面将产生的严重后果，同时要加强对相关法律法规的教育宣传。从预防方法上，检察机关应区分不同未成年人的实际情况，分类进行预防和教育。从预防目的上，既要警醒孩子们远离校园暴力和霸凌，不去欺负同学；也要提醒孩子及时识别校园暴力和霸凌，一旦发现要及时向老师、家长及相关部门寻求保护，学会用法律武器保护自己的合法权益。从预防形式上，检察机关可以在持续推进“法治进校园”“法治副校长”等工作的基础上，与其他单位加强沟通，联合开展专项督查、调研座谈等活动，对校园暴力和霸凌行为进行全方位的普法宣传。

法官：以法之名，护佑少年的你

护航未成年人成长，是人民法院义不容辞的责任。今年4月，最高法提出，人民法院对未成年人犯罪坚持贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则。最高法强调，审判既要成为对失足未成年人惩戒处罚的公堂，又应作为挽救教育的课堂。

4月3日，济南市人大监察司法委组织基层法院、专委会专家顾问、律师等到天桥区云锦中学开展“法润校园护航成长”法治教育宣传活动。

其间，天桥区法院法官王晶晶给全校师生上了《预防校园霸凌，共建平安校园》法治课。与会专家、区教体局、学校相关负责人针对校园霸凌、关注关爱留守儿童、预防青少年犯罪等社会热点问题进行了深入探讨交流。

王晶晶法官表示，防范霸凌，人人有责，天桥法院将坚持“教育为先、预防为主、保护为要、法治为基”的原则，持续开展法官进校园普法活动，切实保障未成年人的合法权益，让校园成为最安全、最阳光的地方。

济南市天桥区法院法官王晶晶上法治课。

4月11日，钢城区人大组织法院刑事审判庭副庭长朱琳走进艾山中心小学，以“增强青少年法治意识，提高自我保护能力”为主题，围绕法律基本知识及校园霸凌特点、危害、防范等方面进行讲授，引导学生们养成自觉守法、遇事找法、解难题靠法的行为习惯，扣好第一颗法治“纽扣”。

4月12日，济南市人大监察司法委组织槐荫区法院法官、学校法治副校长为槐荫区营市东街小学师生上了《以法之名，护佑少年的你》主题法治课。调研组提出，各单位部门要切实增强预防和治理校园霸凌的责任感，真正参与到全环境立德树人这项工作任务中来。下一步，市人大监司部门将继续开展校园霸凌相关调研、送法进校等活动，为孩子们砌好健康成长的“安全墙”。

警官：远离暴力，莫做“小霸王”

公安机关在校园霸凌中担负着打击和预防的重要职责。依法严惩、法治震慑是守护公平正义的最后一道防线。

为进一步打击和预防校园霸凌，4月16日，济南市人大监察司法委组织基层公安民警到莱芜凤城高级中学开展“警官进校园”法治宣传教育大讲堂。全校1800余名高一师生先后接受法治教育。授课民警结合自身经历及实际案例，从安全常识、法纪常识、人生常识三个方面，深入浅出阐述了要强化法纪意识，树立远大理想信念，做一名志存高远、奋发有为的青年学生的人生道理。

该校分管安全的副校长韦鹏表示，此次授课，对学校广大青年学生教育触动很大，授课中提到的未成年人违法犯罪案例起了很强的警示作用，为进一步塑造正确的人生价值观和公民道德观，形成理性的、规范化的行为方式，更加尊重法律，自觉承担社会责任，养成学法守法遵法好习惯有重要意义。

受邀参加观摩的济南市人大代表王静荣、郭梅和律师田英莲等对此次授课给予高度评价。他们一致认为，青少年法治教育的意义不仅在于青少年的个人修身成才，同时也关系到社会的发展进步，是建设法治社会的必要手段。市人大监察司法委组织的法治宣传教育系列大讲堂，不但让青年学生能够进一步认识到法律的权威性，培养其法律素养和法律参与意识，更能使他们主动参与到法律实践中。

此次大讲堂授课的基层警官马贤勇呼吁：“校园暴力事件给我们带来了沉痛的教训，让我们共同努力，创造一个和谐的校园环境，远离暴力行为，珍惜每一个生命！”

司法助理员+律师：家校社同携手，齐筑安全“防火墙”

“谁执法谁普法”。作为承担着主要普法宣传任务的司法部门，在济南市人大的监督指导下，全市司法机关开展了一系列行之有效的普法宣传活动，效果明显。在历下区调研时，区司法局分管负责人赵红霞介绍，“近期，针对校园霸凌，我们历下区组织法律专家、司法助理员、律师、志愿法律工作者，先后组建普法讲师团4个、普法小分队13支、法治文艺队13支、法律带头人法律明白人563人、普法志愿者2000余人，精准普法，为青少年健康成长创造了良好的法治环境。”

5月11日，一场全部由小学生担任法官的模拟法庭在历下区燕山小学举行。除了学校师生参与，还有多名基层司法助理员、法律志愿者及部分人大代表参加了旁听。燕山小学三名“小法官”吕彬豪、煕焘阳、马娅心表示，“模拟中，不论担任审判长，还是原告、被告诉讼代理人，通过前期准备，我们掌握了很多校园霸凌方面的法律知识，回去后我们也让爸妈听我们试讲，父母也说受教育很大。”历下区教体局分管负责人巩振国认为，“‘小手拉大手’，连起了学校和家庭。这是一种很好的教育形式。我们历下区教体局近年来通过组织家长会，邀请专家讲座，向家长介绍校园霸凌的种类和防范方法，鼓励家长参与学校活动，建立起家校之间的信任和支持。”

济南市历下区燕山小学审理校园霸凌案件的模拟法庭。

模拟庭审后，历下区法律宣讲团成员、律师李珊珊为学生们多角度、多层次讲解了校园霸凌的定义及有关法律法规，并通过实际案例详细介绍了语言霸凌、肢体霸凌、关系霸凌、强索霸凌、网络霸凌的表现形式，帮助学生们全面认识校园霸凌，学会运用法律武器维护自身合法权益。李珊珊律师表示，“多起校园霸凌事件启示我们，除了家校合作要加强，也要鼓励社会各界参与到校园霸凌的预防中来。”

鼓励社会关注校园霸凌问题，基层县区一直积极参与其中。

4月28日，莱芜区人大邀请市人大代表、高级心理咨询师田萍到陈毅中学作“强身心防霸凌”主题讲座。讲座以真实的案例切入，剖析了霸凌者和受害者的心理特点，并通过视频，向学生们讲解了强自身、防霸凌的方法。

济南市人大代表、高级心理咨询师田萍到陈毅中学作心理辅导讲座。

在历下区，72名心理志愿者组成“心助力”心理热线志愿服务队，24小时承担心理热线的接听工作，为全区学生、家长提供优质的心理服务。

早在3月份，众成清泰律师事务所副主任、高级合伙人周家魁律师在济南三十四中为学校师生和管理干部做《反校园霸凌及安全防范》讲座时提到，“学校要长期开展法制教育，告诉孩子们不到18周岁未必不承担责任，家长要以身示范做好学生平常的安全提醒，全社会也应当创造学法、懂法、守法的良好氛围，形成家校社会三位一体的教育管理合力，整体推进，整体预防。”

但从全国来看，近期校园霸凌事件仍时有发生，再次为我们敲响警钟。校园安全，如何保障？如何杜绝校园霸凌事件？如何持续发力，真正还孩子们一片蓝天？全国上下都在积极探索，积极出谋划策！

4月26日，教育部会同公安部、国家消防救援局等部门召开全国中小学幼儿园安全工作视频会议强调，今年要实施学生霸凌防治专项行动，对所有中小学校开展一次起底式大排查。此外，今年还要实施心理健康专项行动等。

5月14日，教育部专门发出通知，将开展基础教育“规范管理年”行动，重点整治12项不规范办学行为。

目前，有地方将学生霸凌防治工作和相关部门负责人的年度考评、校长老师的学年考评相挂钩，将其纳入平安校园建设的标准，对职责落实不到位的，通过通报、约谈、挂牌督办等方式追究责任，真正守好抵制校园霸凌的第一道关口。

（济南市人大常委会监察和司法工作室 侯训召）