五“度”看苏州工业园区｜先行先试，100多项成果向全国开发区推广

本文转自：人民网-江苏频道

张玉峰 俞杨

苏州工业园区管委会办公旧址内展陈的早年办公场景。人民网 俞杨摄

“橱窗里展示的，是30年前我们和新加坡的商务谈判方案，内容都是手写，上亿美元的投资都是用计算器算出来的。”在苏州工业园区管委会办公旧址，如今的苏州“园区经验”教育基地，讲解员讲述着这座非凡园区的创业故事。

1994年2月，中新两国政府在北京签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，“一项宏大和史无前例的两国政府合作计划”就此拉开序幕。这份文件赋予了苏州工业园区“不特有特、比特更特”的政策优势。

如今，这里集聚超400家新加坡企业，园区内中外企业总数多达18.8万家；去年实现地区生产总值3686亿元，年均增幅达22.1%；自2016年以来，在国家级经开区综合考评中实现八连冠。

苏州工业园区的一路高歌，靠的是什么？这得益于当地在思想观念、管理体制、行政方式上的革新，确立了一种以“亲商服务”为核心的全新理念，以及按国际“游戏规则”办事的开放意识。

上世纪90年代初，相比于其他开发区里常见的“边开发边规划”和“单一发展工业”，苏州工业园区率先引入总规划师制度，学习新加坡“规划即法”“无规划、不开发”“产城融合、以人为本”等理念，以一系列刚性约束机制统筹园区生产、生活、生态的布局发展。

正因为坚持一张蓝图绘到底，人们今日才能看到与30年前园区手绘规划图相一致的现实图景。

航拍现代化的苏州工业园区。苏州工业园区宣传部供图

航拍苏州工业园区。 苏州工业园区宣传部供图

规划是骨架，项目是肌肉。大量优质项目引进来、落得下、发展好，园区发展才能筋强骨壮。为了解决外资落地的一连串问题，早在2002年，苏州工业园区在借鉴新加坡裕廊集团客户服务经验的基础上，在国内率先成立实行“受审合一”制度的一站式服务中心。通过多个职能部门的物理集中，实现“进一扇门、办一类事”的目标。

在苏州工业园区行政审批局党组书记、局长李江看来，一站式服务中心是最为集中体现园区亲商理念的一扇窗口。

从“进一扇门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，政务服务的数字化改革也让苏州工业园区的营商环境不断优化升级。自2019年“一网通办”平台上线以来，园区已累计上线30个部门1300项业务，注册用户超百万，累计办件量近600万。

与此同时，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，法治化是不可或缺的一环。于是，苏州工业园区有了国际商事法庭、自由贸易区法庭，引入新加坡国际仲裁中心、国际调解中心。

作为经最高人民法院批准、在全国地级市设立的首个国际商事法庭，苏州国际商事法庭致力于为中外当事人提供普惠均等、便捷高效、智能精准的司法服务，去年审结涉外商事案件1085件，标的总额超17亿元。

2019年8月，国务院同意设立中国（江苏）自由贸易试验区，苏州自贸片区就位于苏州工业园区范围内。5年来，苏州自贸片区累计形成全国全省首创及领先的制度创新成果210项，其中13项在全国复制推广，53项在全省复制推广。放眼30年来，苏州工业园区先行先试的经验已被提炼成100多项成果向全国开发区推广。苏州工业园区制度创新局副局长刘坤说：“园区的每一次改革创新，都在彰显着这处‘中国改革开放重要窗口’的影响力。”

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。苏州工业园区这高歌猛进的30年，恰是最好的例证之一。

而立之年，号角催征。商务部日前印发的《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》明确，力争通过五年努力，苏州工业园区基本建成开放创新的世界一流高科技园区。

就在最近，28名新加坡青年官员到访苏州，进园区、看企业、考察政务服务，还和苏州工业园区青年来了一场“头脑风暴”，共同探讨未来30年的合作蓝图。新的期许，已在路上。