配套“三分类”新规 《信托公司管理办法》征求修订意见

信托业各类监管规则和配套机制正在加快完善。继信托“三分类”等新规正式实施之后，监管部门近日就《信托公司管理办法》(简称《办法》)适用情况向信托公司征求意见。

此前，原中国银行保险监督管理委员会信托部就《办法》适用情况发函征求意见，要求各监管局信托监管处室组织辖内信托公司对《办法》适用过程中的问题进行梳理，对《办法》修改完善提出意见建议。

记者获悉，为做好监管制度后评估和修改完善工作，发挥《办法》对信托业高质量发展的保障作用，多地监管部门组织辖内信托公司对《办法》适用过程中的问题进行梳理，并对《办法》修改完善提出意见建议。

今年6月1日，信托“三分类”新规正式实施。监管部门下发的《关于规范信托公司信托业务分类的通知》显示，未来信托业务分为资产服务信托、资产管理信托、公益慈善信托三大类共25个业务品种。

“《办法》实施超过16年，目前拟将修订，主要是为了适应新的监管形势和市场情况，匹配此前实施的‘三分类’指导文件等监管精神。”有头部信托公司高管解释称，《办法》对信托公司负债经营的限制较大，无论信托公司固有资产还是信托产品都不能负债。但从“三分类”新规及其配套政策来看，目前信托产品端的负债已经放开，这是《办法》和“三分类”新规之间一个比较大的不同。

具体来看，该头部信托公司高管表示，如《办法》第七条规定“未经中国银行业监督管理委员会批准，任何单位和个人不得经营信托业务，任何经营单位不得在其名称中使用‘信托公司’字样。法律法规另有规定的除外”，但这是关于信托业务专营的规定，除了未经监督部门批准不得使用“信托公司”名称外，应该规定未经国家金融监督管理部门允许不得从事信托业务。

又如，《办法》第十条规定“信托公司注册资本最低限额为3亿元人民币或等值的可自由兑换货币，注册资本为实缴货币资本。”上述头部信托公司高管表示，“这一规定与市场实践有所不符，建议提高注册资本的门槛，同时申请经营企业年金基金、证券承销、资产证券化等业务，其展业的注册资本门槛可另行规定。”

在资深资管研究员袁吉伟看来，《办法》此次面向行业征求意见，对行业转型发展意义重大。一方面，信托业务管理要求应重新与信托业务分类相结合，另一方面，现行《办法》对固有业务要求很少，其修订要结合现有实践，增加固有业务监管要求。“此外，《办法》的修订也应探索不同类别信托公司的差异化管理。比如，专门从事资产服务信托的信托公司和资产管理信托的信托公司应该差异化监管。”袁吉伟告诉《经济参考报》记者。

事实上，今年以来，信托业监管动作频频。3月，原银保监会发布的信托“三分类”新规正式下发至信托公司，并于6月1日起正式实施。7月，监管部门向各地下发信托业务分类配套政策，同时《信托公司行业评级指引》和《信托公司行业评级体系》也下发至各信托公司。

“监管对信托业转型高度关注，适时出台了一系列引导和鼓励政策，体现出对行业发展的高度重视。”有信托资深人士表示，未来信托公司要坚持信托本源制度，提升专业能力，以“受益人利益最大化”为原则，围绕服务实体经济创新金融供给，走差异化道路，发展好资产管理信托和资产服务信托。

记者获悉，伴随着信托业务“三分类”新规的推进，行业相关监管制度和法规条例的修订已经提上日程。根据信托业务新分类通知和答记者问内容，未来会进一步完善各类具体业务监管规则和配套机制，例如关于集合资金信托计划组合投资要求、对于存量融资类业务明确具体监管要求等。此外，还会完善分级分类监管制度、资本管理、信保基金募集、信托产品登记等，以及修订非现场监管报表等。