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株洲市荷塘区:基层治理从“为民做主”到“由民做主”

类别:国内 发布时间:2024-04-23 15:26:00 来源:人民资讯

本文转自:人民网-湖南频道

作为湖南株洲的老城区,株洲荷塘区老旧小区多、企业改制移交小区多、外来务工人员多且聚集区多,长期以来小区无物业服务、楼栋无专人管理、居民急难愁盼问题无长效解决机制。针对小区“三无”问题,荷塘区坚持加强和创新社会治理,突出“以人民为主体、以人民为中心”,转变“政府是唯一主体”的传统思路,从“为民做主”转化为“由民做主”,真正实现人民对社会事务的“当家做主”。

建好“主心骨”,答好“为谁做主”

党建引领基层治理,根本目的就是让基层党员干部把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。荷塘区弘扬“把支部建在连上”的优良传统,把支部建在小区,把党旗插在楼栋,将基层党建从社区向小区、楼栋等治理末梢延伸,在小区等治理单元网格内形成了“1+6”的治理共同体,“1”即建立小区党支部,“6”即统筹驻小区工作队、物业公司、业主委员会、邻长、社会组织、志愿服务组织的力量,不断筑牢国家治理的基层组织基础。在全区7个镇(街道)、62个村(社区)、244个居民小区,实现党组织全覆盖,并选派147名干部任小区支部第一书记,选派148名机关干部、130名政法干警、136城管队员和135名街道干部驻小区,79 家区直机关单位、50家企业作为小区后援单位,累计注册志愿者1.3万人,培育孵化108家社区社会组织,凝聚起方方面面磅礴力量。在整合资源、搭建平台、激发活力等方面建立了良好的沟通协调机制,形成了一批党建引领小区治理的典型。宋家桥街道芙蓉社区铁四院小区党支部书记周友贵,以党支部为核心,从自身做起,再发动党员和亲戚,用行动带动全小区30余名党员、500余名居民共同参与小区治理,通过组建自治委员会,建立定期四方议事、弘扬文明新风、矛盾纠纷调解、“传帮带”四种机制的“1234”工作法,昔日杂草丛生、设施陈旧、卫生脏乱、生活不便的老旧小区焕发新机,荣获株洲市“五星党支部”。诸如此类,荷塘区还涌现出芙蓉花园小区易彦静、御景龙湾小区周建国、汇宇芳庭小区黎昕、钻石新村曾华容等一批优秀小区书记“领头雁”,解决一些想解决而长期没有得到解决的难题,实现了一批小区由乱到治的转变,党组织的政治优势、组织优势正在转化为治理优势、治理能力和治理成效。

找好“主人翁”,答好“谁来做主”

大事小情都让群众明明白白、共同参与,群众才能有共建共治共享的积极性。荷塘区发动和依靠群众,坚持全过程人民民主,深入推行“邻长来当家”,把“主人翁”找出来,调动人民积极性和主动性。截至目前,共推选产生7405名邻长,联系居民86908户,发放联系卡86908张,收集社情民意7599件,调解矛盾纠纷852件,协调解决服务事项3066件。坚持从“四个方面”推选邻长。重点从居民当中的党员、机关企事业单位退休干部、居民代表、志愿者(热心居民)四个方面推荐邻长,确保推选出来的邻长有热心、有能力。坚持用“四种方式”海选邻长。广泛推进直接民主和全过程民主,运用“农村选村干部的做法”,通过居民自荐、党支部推荐、微信群互荐等方式,产生出邻长初步候选人,再以“线上+线下”“固定票箱+流动票箱”相结合的方式,一户一票“海选”出邻长,确保推选出来的邻长“众望所归”“说话管用”。坚持以“四员职责”用好邻长。根据邻长年龄、素质、身份、特长等实际情况,明确邻长群众联络员、政策宣传员、民事调解员、居民服务员等“四员”职责,制定《邻长来当家“十大家务”》,推动邻长到居民家中常态化开展走一走、看一看、聊一聊、劝一劝、帮一帮的“五一行动”,落实每周走访联系5-10户居民,每周组织居民开展一次楼道卫生清理活动,定期组织居民开展牛皮癣清理活动,带头并提醒、督促本栋居民及时缴纳物业费或卫生费等十项力所能及的家务。

奏好“主旋律”,答好“如何做主”

有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。荷塘区坚持群众是参与主体,鼓励各地方单位通过探索从群众中来、到群众中去的方法创新,不断凝聚起最广大人民的智慧和力量,形成更多更好的基层直接民主的工作机制,过去街道、社区负责人的“独角戏”变成党员干部群众的“大合唱”。例如,宋家桥街道以“近邻管家”创新项目为抓手,重点探索推进企业改制移交生活小区的治理模式等。茨菇塘街道以“邻长来当家”推进老旧小区的综合治理。桂花街道以“花园议事”针对四类不同小区分类精准施策。月塘街道以“房东协会”“物流协会”“服饰协会”等协会小管家致力于做好自建房整治的后半篇文章,形成了房东、租户、企业主、工人、新就业群体和居民的治理共同体。金山街道针对街道实际,按居住人群的特征将区域划分为三个片区,着力探索安置房小区和无人管理小区的治理模式。明照街道以“村社”共管模式探索园区失地农民的生产、生活、生态“三生”服务管理。区社工总站聚焦“五社联动”,着力探索“社工站331模式”。区妇联的“她空间”、团区委的“团团心灵驿站”、区总工会的“新就业群体暖心驿站”等,引导妇女、青年、新就业等群体参与基层治理共治共享。同时,各地各部门创新实践“四方议事”“周一矛调”“广场舞妈妈反诈”等机制,在小区党建“1+6”模式下,引领居民“自己的事自己办”,最大程度实现了“大事不出街道、小事不出社区”的治理效果,成为一个个新时代“枫桥经验”的荷塘实践。

通过两年多的实践,荷塘区基层治理“为民做主”到“由民做主”的转变,把群众最现实的需求、最直接的利益,以更经济、更持久的方式,通过更便捷、更高效的途径,在更小的单元网格内作出回应、得到了解决,且最大程度把群众组织了起来,最大程度解决了群众的急难愁盼,最大程度保持了群众和社会参与的积极性和主动性,一项项生动的民主实践,为全过程人民民主不断注入新动力。一是形成了“自我管理、自我运作”的良性循环模式。居民逐步从事事找社区转变为有事找支部、有困难找党员,群众幸福感认同感持续增加。2023年,区法院一审民事新收案件同比下降10.03%,排名全市第一,法院物业立案数同比下降51.93%,电信诈骗案发数同比下降12.8%,全区共办理市长热线(信箱)交办件比去年下降10%。二是构建了“一核多元、共治共享”的协同治理格局。改变了政府大包大揽的局面,实现政府和社会双向发力,不断降低基层治理成本。全区7个镇(街道)平均全年支出较上年下降20%。茨菇塘街道2021年9月至2023年10月,累计实现降本增效571.8万,治理成本降幅达 25.8%;月塘街道农贸市场治理成本降低80%;金山街道市长热线同比下降26.6%。通过居民自治,区城管局核减自治小区17个,2023年第六轮环卫市场化中标价格较上轮降低了1500万元,降幅达33%。三是孕育了“敢于尝试、勇于创新”的新场景新模式。通过顶层设计的减负赋能,干部敢为、基层敢闯、群众敢首创的劲头更足。荷塘区“驻小区工作队”“志愿服务体系建设”“邻长来当家”“周一矛调日”“牛皮癣治理的七条路径”“老书记工作室”“社工站331模式”等7个案例获评全市基层治理优秀创新案例,“友邻帮”模式获评民政部、财政部全国优秀案例,“楼栋长来当家”“近邻管家”入选全省基层治理重点案例,区基层治理改革探索与实践荣获株洲市2023年度“十大改革典型案例”。(张宇晨)

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