吉安万安：“六种模式”盘活园区闲置土地

本文转自：人民日报客户端

陈丽虹 郭轩

闲置土地、低效用地产出效益低、挤占发展空间、阻碍产业转型升级，制约发展。如何破解难题？今年以来，万安县把盘活园区存量土地作为破解工业用地难题的关键举措来抓，深入实施园区闲置土地盘活三年攻坚行动，探索推行协商退出、司法处置、企业重组、增资扩建、土地置换、资源整合“六种模式”，有效盘活或基本盘活闲置低效用地24宗1067.42亩，超额完成全年目标任务。

“协商退出”模式。按照“尊重历史、实事求是、友好协商”的原则，重点对长期停产停业、不符合产业结构调整方向的企业，采取“平等协商”的方式，综合考虑企业前期开发、项目建设投入等情况，公平公正回收土地。目前，通过协商已有4家企业签订收储协议，收回低效工业用地200余亩。

“司法处置”模式。积极发挥“府院联动”机制作用，坚持“依法依规、公开透明”的原则，对长期停产、严重资不抵债的企业，及时建议债权人启动破产程序，依法查封设备、厂房，推动无法履行债务的涉执企业厂房、土地等进入司法拍卖、变卖程序，并引导有实力企业参与竞拍。伯美制药、伯美实业、华盈医药等5家企业已通过司法拍卖成功盘活，盘活低效用地280余亩。

“企业重组”模式。对属于落后淘汰产业、投产未达预期且收购意愿较强的企业，鼓励和引导其利用闲置厂房、土地资源等，吸引优势企业以注资入股、股权转让等方式，实施兼并重组。同时，重组后总部设在万安县的企业将享受费用减免、税收返还等奖补政策。已成功招引了呐博啤酒、禾丰农业等优质企业注资10余亿元完成重组并购，推动赣泉啤酒、永华嘉旺等传统企业实现转型升级，盘活闲置土地200余亩。

“增资扩建”模式。针对部分企业圈而未建、土地利用率不高的问题，出台优惠政策，或帮助企业利用土地资源融资贷款，引导其新增生产线、新建标准厂房。同时，积极推荐招引项目落户企业自建标准厂房，切实解决企业后顾之忧。成功引导瑞源密封件、固伦特、陈江实业等10家企业利用闲置空地建设标准厂房，盘活低效用地270余亩。

“异地置换”模式。针对部分生产经营正常，但企业产能落后，不符合园区产业布局的企业。采用土地置换的方式，政府积极为企业寻求合适的“安置地”，并免除其土地交易的中间环节和成本。目前，已推动万欣电杆厂搬迁置换，盘活园区用地34亩。

“资源整合”模式。对经营管理不善、业绩不佳，或产能布局不合理，导致厂房“占多用少”、闲置率高的企业，有效整合其现有厂房，退出闲置厂房，并及时安排新招引项目入驻。同时，根据企业退出厂房面积，重新核定其产值，约定税收贡献等合同条款。有效整合了富之源、乔博智能、大翰科技等7家企业厂房，退出闲置厂房面积4万平方米，新引进思达瑞生物、虎乐科技等17家企业入驻，成功实现“腾笼换鸟”。

审签：郑少忠