见“议”知“意”，画好社会治理同心圆

本文转自：检察日报

见“议”知“意”，画好社会治理同心圆

江苏：检察建议凝聚合力共促社会治理现代化

8月9日，江苏省宝应县检察院向中国人民银行宝应县支行送达检察建议后，双方就完善“被动失信人”征信异议处理流程等问题进行探讨。

“您收到检察建议后的第一反应是什么？”

“还是挺紧张的，心里感觉有些复杂。”

“其中的问题和建议提得确实到位，我们要改。”

…………

记者在江苏采访时，听到很多收到检察建议的单位负责人谈及当时的感受，与以往检察建议给人“刚性不足”的印象大不相同。曾经，检察建议因没有硬性要求，有时并不被重视。如今，江苏检察之“议”是如何获得被建议单位认可的？

今年7月，习近平总书记在江苏考察时，勉励江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列。习近平总书记的重要讲话精神为江苏省检察机关检察建议工作高质量发展、助力社会治理现代化提供了有力指引，江苏省检察机关牢记习近平总书记嘱托，以社会治理检察建议作为依法能动履职的切入点和着力点，助力提升全省社会治理法治化水平。见“议”知“意”的背后，可从基层院的工作中窥见一斑。

积极推动检察建议从“办理”向“办复”转变

习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

最高人民检察院党组书记、检察长应勇在大检察官研讨班上强调，检察建议就是抓前端、治未病，要着眼检察履职，充分发挥检察建议在督促纠正违法，推动社会治理、诉源治理等方面的作用。发出检察建议后，还要持续紧盯、跟进落实，推动检察建议从“办理”向“办复”转变。

今年8月，扬州市江都区检察院就耕地“非农化”问题向属地某镇政府制发的检察建议，入选“2022年度全国检察机关优秀社会治理检察建议”，这份检察建议就充分体现了从“办理”向“办复”的转变。

2022年1月，江都区检察院在办理一起公益诉讼案件时发现线索，经调查确定属地某镇辖区有13处耕地被违法占用，其中3处为永久基本农田，面积共计56.44亩。

永久基本农田应用于粮食生产，不能“非粮化”“非农化”。该镇政府存在追求短期经济利益、随意发包、擅改土地用途、监管缺位等问题，致使土地违法持续发生。不当使用耕地会破坏土地耕作层，降低耕地地力等级，造成稀缺耕地资源的浪费。对此，江都区检察院制作检察建议书，向该镇政府领导班子当面送达。

“我们明白，检察院制发检察建议是为了推动社会治理，形成耕地保护合力。因此，我们当即全面整改，压紧压实保护耕地一线责任。”该镇党委副书记说。

打好跟进监督“组合拳”，是推动检察建议从“办理”向“办复”转变的关键，江都区检察院后期开展了多方面的跟踪督促和落实工作。

“我们数十次走访占地当事人并释法说理。目前，违法占地已全部复垦，种上了玉米等粮食作物。”该院第四检察部主任蔡军告诉记者，“我们还与镇政府、区自然资源和规划单位达成共识，在辖区永久基本农田周边就已有的保护标志进行刷新等显著化处理，对未设标志的地区增设标志牌。”

扬州市自然资源和规划局江都分局执法大队相关负责人向记者介绍了在该检察建议推动下形成的“检源行”协作配合机制，“我们向检察官开放区自然资源智能实时监管平台权限，便于随时调取案件线索。检察官的协助对侵占基本农田行为起到了震慑作用，形成了治理合力。”

江苏省检察院法律政策研究室主任赵学武告诉记者，为推动检察建议从“办理”向“办复”转变，切实发挥检察机关与被建议单位的合力，省检察院采取了一系列措施——抓实检察建议跟踪回访，建立到期未回复、未整改逐级向省院报备制度和分析督办机制。同时，还在省内开展检察建议回复、采纳情况和落实效果的月梳理、季分析和年评估工作，对回复采纳率不高、检察建议不规范等问题突出的检察院，通过约谈督促改正。

大数据赋能检察建议

检察建议线索从何而来，检察建议措施如何质量先行，提升针对性、可操作性？数字时代还是要靠数字战略。为落实最高检数字检察战略部署要求，江苏省检察机关积极行动，充分运用大数据赋能检察建议，强化类案监督、促进诉源治理。

南京市玄武区检察院开发的行政违法行为大数据法律监督应用模型就是其中的典型，该模型荣获江苏省检察机关数字检察模型竞赛第一名。

2022年，玄武区检察院办理一起贩毒案时发现，利用快递寄送毒品的犯罪分子被处以刑罚，但相关经营主体或从业人员却未被吊销许可或列入从业禁止黑名单。经调查，检察官发现刑事案件中的行政违法线索确实容易被忽略。

为破除监督瓶颈，深入挖掘违反行政许可事项未被及时监管的线索，玄武区检察院研发了行政违法行为大数据法律监督模型。利用该模型，该院聚焦“市场准入负面清单”中旅馆业、食品安全等8类与检察办案联系密切的领域，设置关键词，检索涉行政许可案件1492件；按照刑事罪名、许可事项关键词、行政机关类别等要素组成的筛选规则，整合提取卷宗数据，发现疑似违反行政许可线索，推送“信用江苏”比对，确定线索463条。

“这个监督模型赋予了我们一双监督‘慧眼’，让我们能够更高效地发现刑事案件中隐藏的行政违法线索，更精准地制发检察建议。”玄武区检察院第五检察部副主任郭桥介绍，上述线索被以检察建议的形式移送至行政机关处理，督促市场监管等部门依法吊销相关主体从业资格或列入黑名单。

“检察建议针对性很强，确实给了我们及时的提醒。”玄武区市场监督管理局食品安全监督管理科主任袁松岸非常认可这类检察建议，“检察机关及时移送线索并提供具体建议，让我们可以更好地开展监管。”

“模型聚焦类案问题，设计相应的监督应用场景，汇总分析后再分类制发检察建议，为的就是形成齐抓共管的社会治理合力。”玄武区检察院副检察长江舜治向记者介绍了制发此类检察建议的初衷与目标。

“未来，随着监督模型迭代升级，可辐射到更多检察业务领域，对检察建议制发的推动作用也将越来越强。”该院第五检察部主任沐岚对模型未来可给予检察建议的更深赋能信心满满。

据了解，江苏省检察机关近年来积极探索开展大数据类案监督。徐州市检察院建立检察建议工作大数据应用模型，汇集全市检察业务应用系统、职务犯罪侦查中心、公益诉讼指挥中心数据分析研判，实现关键领域定向搜索；宿迁市宿城区检察院建立“数字+人员”检察建议线索发现机制，通过网络问政等举报平台开展线上巡查，辅以公益诉讼观察员线下实地核查，及时掌握辖区危害食品安全问题线索。

在见微知著中做好检察为民实事

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。检察为民实事直接面向群众，必须务实功、求实效。

“这份检察建议的切口虽小，但聚焦群众的急难愁盼，推动完善征信异议流程机制，让个人信用管理、失信异议处理等更加科学合理。”全国人大代表、扬州工艺美术大师莫元花这样评价宝应县检察院就“被动失信”修复问题向中国人民银行宝应县支行（下称“人行宝应县支行”）制发的检察建议。

2022年，宝应县检察院在办理多起涉信用卡刑事犯罪案件时发现，不法分子冒用他人身份信息实施犯罪，致使受害者的信用报告出现不良记录，成为“被动失信人”，给生活带来极大不便。

“被动失信人”还面临更大烦恼——失信异议申请困难重重。“‘被动失信人’不属于刑事判决书、不起诉书等终局性法律文书的送达对象，因此无法获取征信机构所需的证明材料，而征信机构也难以向司法机关调取可用来证明的法律文书，导致异议申请程序无法启动。”宝应县检察院第二检察部主任李祥琴感叹。

查阅《征信业管理条例》等规定并走访征信机构后，检察官发现社会信用体系管理确有盲区。为减轻相关群众的困扰，宝应县检察院就“被动失信”修复问题向人行宝应县支行制发了检察建议。

根据这份检察建议，宝应银检联手完善了个人征信异议修复机制。人行宝应县支行主动联系“被动失信人”并指导他们提交异议申请材料，目前已完成所有信用信息修复。“今后再有群众遇到这种情况，失信异议修复程序会更加依法、有序、高效推进。”人行宝应县支行金融管理部副主任陆志勇告诉记者。

同时，宝应县检察院还与该支行建立了信息共享机制，并签订《个人征信异议银检合作备忘录》。“有了检察机关的协助，银行根据检察院提供的相应法律文书，就能尽快为‘被动失信人’删除逾期记录。”人行宝应县支行征信业务经办人陆娟介绍，目前，该支行通过此机制为3名“被动失信人”修复了信用信息。

鉴于此检察建议为民解忧效果显著，扬州市检察院梳理了全市范围内的共性问题，明确该合作机制具有推广必要性。经与中国人民银行扬州市分行对接，扬州市检察院下一步将推动完善银检协作机制，保障更多征信主体的合法权益。

群力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。

今年6月，江苏省检察院联合江苏省委全面依法治省委员会办公室，创新开展“优秀社会治理检察建议回复”评选活动，不仅提升了被建议单位整改落实的积极性，更增强了检察机关和各被建议单位共促社会治理的凝聚力。

“最开始收到检察建议时心里很复杂，但现在越来越明白，检察院制发检察建议的最终目的是与我们形成合力，共促社会治理现代化，我们应携手前行。”越来越多的被建议单位人员的观念已然转变，这是最令检察人员欣慰的事。

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