广西大锰集团境外资产合规廉洁管理模式探索

本文转自：人民网-广西频道

大锰集团下属南非LIDINO公司LOMOTENG矿山生产现场

广西大锰锰业集团有限公司（以下简称“广西大锰”）是广西的老牌国有企业，前身是广西大新锰矿。广西大锰创立60多年来，在党的领导下，大锰人从一个偏僻的边境小镇，从钢钎、锄头、手推车的原始采掘，发展成为采选冶一体化的大型跨国企业集团。目前除了和国内众多合金企业建立友好合作关系外，业务已拓展到新加坡、南非、柬埔寨等“一带一路”参与国家。

面对各国迥异的社会文化、法律体系，广西大锰党委从实际出发，在境外企业合规建设和廉洁风险防控机制方面进行了有益探索，努力建立既符合国资国企监督管理要求、又符合所在国法律法规及国际惯例的管理机制。

加强党的领导，遵循国资监管体制机制

认真贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，持续强化党对国有企业的领导。根据公司法相关规定，将党建内容写入公司章程，实行企业领导班子“双向进入、交叉任职”。按照党委会议事规则、“三重一大”决策制度实施办法，对境外项目进行认真研究、谨慎决策。对于境外项目重大事项，均严格按照国资监管相关法律法规，履行有关审批手续，并委派董事、高级管理人员到境外项目公司参与管理，确保监管到位。

大锰集团下属南非PMG公司BISHOP矿山选矿厂

党委紧盯境外矿山管理，确保生产合法合规

广西大锰党委高度重视境外矿山安全生产工作。通过党委会前置研究境外矿山管理重大事项，外派高管、职能部门日常监管等措施，要求境外矿山严格遵守所在国的矿山安全法、劳工法等法律法规，确保矿山生产生活合法合规。聘请南非矿产资源部注册滚石工程师、机械工程师、职业医生、测量工程师、环保专员等法律责任人上岗，为矿山生产保驾护航。每年年初复工前都集中进行南非强制性的培训，如三级教育等，所有操作工经安全培训合格后上岗。同时严格执行南非矿业部环保要求，确保员工职业健康。2019年，广西大锰下属PMG公司荣获南非国家矿业部颁发“成就奖 ”，以表彰全年无致命事故发生。PMG公司下属BISHOP矿山2019年还获得南非矿产能源部颁发的全国矿山职业医学监管奖第一名。

推动境外矿山遵循国际惯例，加强境外公司制度建设

广西大锰党委高度重视境外矿山的建章立建工作，前置研究制定《境外资产管理办法》《境外公司资金管理办法》等管理制度，促进境外公司管理的科学化、制度化、规范化。针对境外项目投资风险，加强与保险公司联系，积极开展境外资产的投保工作。针对汇率波动风险，成立了汇率风险管理研究小组，对面临的汇率风险进行研究，提出解决方案，初步形成了具有广西大锰特色的外汇风险管理模型。

深化品质党建，建立境外矿山联合党支部

广西大锰核心资产驻在境外南非，针对南非矿山远离祖国、派驻国内人员较少、所在国政治、法律环境等特殊情况，广西大锰成立了境外矿山联合党支部，将外派南非的党员纳入该党支部统一管理。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极开展组织生活，贯彻落实上级党委的决策部署，做到“管方向、保大局、抓落实”；党员们积极在工作上、生活中以身作则，发挥先锋模范和表率作用。

强化境外廉洁监督，实现“清廉大锰”建设全覆盖

制定清廉大锰建设实施方案，以“政治固本、执纪护航、阳光治理、清风除弊、价值导向、队伍强基”六大工程为抓手，扎实创建清廉班子、清廉公司、清廉项目、清廉经营、清廉员工，擦亮广西大锰高质量发展的清廉底色，全力打造与清廉广西目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与员工群众愿望相呼应的清廉大锰。

出台境外企业廉洁风险防控实施方案，聘任境外廉洁监督员，不断强化日常监督管理，加强境外企业廉洁风险内部防控，规范境外企业权力运行，完善廉洁风险防控措施。认真落实“担当新使命，争做‘五有’人”的工作部署，防止出现“看不到”“够不着”的境外监管盲区，做到境外监督全覆盖、长效化，让境外监督“零距离”。开展境外派驻人员谈心谈话活动，对回国的境外派驻监督员及即将派驻境外的境外派驻监督员进行了集体廉洁约谈，从思想上抓好“不敢腐”“不能腐”及“不想腐”。

推动矿山融入社区，接受当地社区监督

遵从南非政府关于社会劳工计划的规定，加强和当地股东的协作，积极融入当地社区，主动接受当地股东和社区的监督，助力当地社区社会经济发展。当地股东更熟悉当地法律和文化，更容易与本地居民形成共识，项目合作开发有当地股东的真诚协作，工作效果会事半功倍。境外矿山联合党支部对此高度重视，推动矿山经营公司与当地股东保持良好关系，经常互动沟通，实现双方互信共赢。

不断深化社区共建。要在当地投资项目并成功开发，必须取得当地人的充分信任。为此，境外矿山联合党支部积极推动中方人员与当地人的沟通交流，引导派驻的中方管理人员、技术人员融入当地社会，为当地员工提供挖掘机、装载机等维修技术，采矿、选矿等技术管理的中方优势技能培训。参与当地社区共建，修建社区道路、警民合作联动、社区防疫物资捐赠等。不仅每年为当地提供约200个就业机会，为当地贡献可观税收，还积极响应当地政府的号召，支持矿区所在地的基础设施项目和新社会劳工计划项目的建设，为社区提供力所能及的帮助。2022年，南非-中国经贸协会向广西大锰下属PMG公司颁发“2020-2021年度履行社会责任优秀企业”奖项。（彭陈伟）