湖南发布秸秆禁烧区和限烧区划定方案(全文)

近日，湖南省生态环境厅印发《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》，按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，将湖南省划分为3类禁烧管控区。

湖南省行政区国土总面积21.2万平方公里，耕地总面积5864.2万亩，其中禁烧耕地面积4879.0万亩，占比83.2%；限烧耕地面积985.2万亩，占比16.8%。

在划定范围方面，综合地形地貌、环境气象等条件，湖南将全省划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区。Ⅰ类管控区包括岳阳市、常德市、益阳市、长沙市、株洲市、湘潭市行政区域，区域内各市禁烧的耕地面积比例原则上不低于90%；Ⅱ类管控区涵盖衡阳市、邵阳市、娄底市行政区域，禁烧耕地面积比例不低于70%；Ⅲ类管控区包括张家界市、湘西自治州、怀化市、郴州市、永州市行政区域，禁烧耕地面积比例不低于60%；长沙市、湘潭市、衡阳市自主决定实行全域禁烧。

对人口集中地区、交通干线附近、机场周围等需要特殊保护的区域一定范围内的耕地，禁止秸秆露天焚烧，严格按要求划入禁烧区。秸秆禁烧区内实行强制性、常态化禁烧管理政策，任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，均不允许露天焚烧秸秆。

限烧区内，由县（市、区）人民政府组织乡镇（街道）以村为单位开展分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控，防止发生大气污染事故和火灾。遇到限烧区及下风向区域相关城市实测已达轻度及以上污染天气，预测限烧区内相关城市未来 48 小时将出现中度及以上污染天气或发布重污染天气预警，限烧区内 18:00 至次日 9:00 的夜间时段，限烧区内出现小风（小于 2 级）、静稳等不利于大气扩散的天气等情形，应当禁止秸秆露天焚烧。

湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案

为贯彻落实《大气污染防治法》《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等法律法规和政策要求，按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，制定全省秸秆禁烧区和限烧区划定方案，统筹推进秸秆综合利用和禁限烧管控。

一、划定原则

（一）科学性。综合考虑地形地貌和大气污染传输扩散特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用条件，建立全局的分区域、分类型、分级别、分时段秸秆禁烧区划定及禁烧管控体系，明确不同的划定目标要求，有效降低污染风险。

（二）精准性。禁烧区划定以耕地为目标对象，厘清耕地类型及分布、农作物种植种类、秸秆综合利用和焚烧实际等基本情况，将耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域划入禁烧区，防止简单“一刀切”。

（三）完整性。秸秆禁烧区应与土地利用类型相协调，统筹考虑山脉、河流等自然地理边界和各级行政边界，尽可能连续成片、避免破碎化，便于实际管理。

二、划定范围

（一）分区划定总体目标

综合考虑地形地貌、环境气象条件、秸秆综合利用基础和露天焚烧实际，有效降低秸秆露天焚烧活动引发城市污染天气风险，将全省划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区。

1.Ⅰ类管控区。包括岳阳市、常德市、益阳市、长沙市、株洲市、湘潭市行政区域，区域内各市禁烧的耕地面积比例原则上不低于90%。

2.Ⅱ类管控区。包括衡阳市、邵阳市、娄底市行政区域，区域内各市禁烧的耕地面积比例原则上不低于70%。

3.Ⅲ类管控区。包括张家界市、湘西自治州、怀化市、郴州市、永州市行政区域，区域内各市（州）禁烧的耕地面积比例原则上不低于60%。

长沙市、湘潭市、衡阳市自主决定实行全域禁烧。

（二）特殊区域划定范围

对人口集中地区、交通干线附近、机场周围等需要特殊保护的区域一定范围内的耕地，应禁止秸秆露天焚烧，严格按要求划入禁烧区。

1.人口集中地区。市（州）人民政府所在城市城区实体地域及外围不低于10公里范围内、县级人民政府所在城市城区实体地域及外围不低于5公里范围内的耕地。

2.交通干线附近。高速公路、铁路（高铁）沿线两侧不低于2公里范围内的耕地；国道、省道公路干线沿线两侧不低于1公里范围内的耕地。

3.机场周围。机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里范围内的耕地。

4.法律、法规以及规范性文件规定的其他需要特殊保护的区域内耕地。

三、全省总体方案

湖南省行政区国土总面积21.2万平方公里，耕地总面积5864.2万亩，其中，禁烧耕地面积4879.0万亩，占比83.2%；限烧耕地面积985.2万亩，占比16.8%。长沙市、湘潭市、衡阳市自主实行全域禁烧，其他市州禁烧耕地面积比例在62.0%-95.2%，岳阳市、常德市、益阳市、株洲市（Ⅰ类区域）禁烧耕地面积比例分别为92.3%、92.2%、92.9%、95.2%，娄底市、邵阳市（Ⅱ类区域）禁烧耕地面积比例分别为87.3%、79.9%，张家界市、湘西自治州、怀化市、郴州市、永州市（Ⅲ类区域）禁烧耕地面积比例分别为69.3%、62.0%、64.9%、62.2%、64.6%。全省禁烧区范围主要包括：市（州）政府所在城市及县（市、区）政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，29条铁路（高铁）、49条高速公路、20条国道、189条省道沿线两侧耕地，10个民用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。全省秸秆禁烧区和限烧区总图及统计表见附图、附表。

四、分市州划定方案

（一）长沙市

长沙市属于Ⅰ类禁烧管控分区，行政区总面积1.18万平方公里，辖区耕地总面积309.14万亩，全市禁烧耕地面积比例为100%。

（二）株洲市

株洲市属于Ⅰ类禁烧管控分区，行政区总面积1.12万平方公里，辖区耕地总面积284.50万亩，全市禁烧耕地面积比例为95.23%。其中，实行耕地全域禁烧的县（市、区）有天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区和渌口区，其他县（市、区）禁烧耕地面积比例在90.16%-97.54%。禁烧区范围主要包括：株洲市政府与9个县（市、区）政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，14条铁路（高铁）、12条高速公路、2条国道、8条省道沿线两侧耕地，集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（三）湘潭市

湘潭市属于Ⅰ类禁烧管控分区，行政区总面积0.50万平方公里，辖区耕地总面积202.02万亩，全市禁烧耕地面积比例为100%。

（四）衡阳市

衡阳市属于Ⅱ类禁烧管控分区，行政区总面积1.53万平方公里，辖区耕地总面积563.80万亩，全市禁烧耕地面积比例为100%。

（五）邵阳市

邵阳市属于Ⅱ类禁烧管控分区，行政区总面积2.08万平方公里，辖区耕地总面积642.55万亩，全市禁烧耕地面积比例为79.93%。其中，实行耕地全域禁烧的县（市、区）为大祥区、双清区、北塔区，其他县（市、区）禁烧耕地面积比例在70.01%—95.93%。禁烧区范围主要包括：市政府所在城市及12个县（市、区）政府所在城镇的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，4条铁路（高铁）、8条高速公路、7条国道、30条省道沿线两侧耕地，1个民用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（六）岳阳市

岳阳市属于Ⅰ类禁烧管控分区，行政区总面积1.51万平方公里，辖区耕地总面积560.21万亩，全市禁烧耕地面积比例为92.37%。其中，实行耕地全域禁烧的为中心城区（包括岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖新区、君山区和云溪区），其他县（市、区）禁烧耕地面积比例在75.15%-97.58%。禁烧区范围主要包括：市城区及7个县（市、区）政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，3条铁路（高铁）、6条高速公路、5条国道、24条省道沿线两侧耕地，1个民用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（七）常德市

常德市属于Ⅰ类禁烧管控分区，行政区总面积1.82万平方公里，辖区耕地总面积676.11万亩，全市禁烧耕地面积比例为92.22%。其中，实行耕地全域禁烧的县（市、区）有武陵区，其他县（市、区）禁烧耕地面积比例在77.00%-96.89%。禁烧区范围主要包括：市政府所在城市及9个县（市、区）政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，5条铁路（高铁）、6条高速公路、4条国道、27条省道沿线两侧耕地，1个民用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（八）张家界市

张家界市属于Ⅲ类禁烧管控分区，行政区总面积0.95万平方公里，辖区耕地总面积174.16万亩，全市禁烧耕地面积比例为69.31%。各区（县）禁烧耕地面积比例在59%～75%。禁烧区范围主要包括：市政府所在城市（永定城区、武陵源城区）及2个县政府所在城市的城区（慈利县、桑植县）实体地域及外围一定范围内的耕地，3条铁路（高铁）、7条高速公路（含在建）、3条国道、17条省道沿线两侧耕地，1个民用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（九）益阳市

益阳市属于Ⅰ类禁烧管控分区，行政区总面积1.23万平方公里，辖区耕地总面积420.45万亩，全市禁烧耕地面积比例为92.94%。其中，实行耕地全域禁烧的县（市、区）有赫山区、资阳区、南县、沅江市，桃江县、安化县禁烧耕地面积分别为86.30%、56.03%。禁烧区范围主要包括：市人民政府所在城市及6个县（市、区）政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，5条铁路（高铁）、4条高速公路、4条国道、16条省道沿线两侧耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（十）郴州市

郴州市属于Ⅲ类禁烧管控分区，行政区总面积1.93万平方公里，辖区耕地总面积约400万亩，全市禁烧耕地面积比例为62.23%。各县（市、区）禁烧耕地面积比例在44.01%-89.18%。禁烧区范围主要包括：市政府所在城市及9个县（市）政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，5条铁路（高铁）、6条高速公路、8条国道、23条省道沿线两侧耕地，1个民用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（十一）永州市

永州市属于Ⅲ类禁烧管控分区，行政区总面积2.24万平方公里，辖区耕地总面积546.10万亩，全市禁烧耕地面积比例为64.58%。各县（市、区）禁烧耕地面积比例在46.44%～82.03%。禁烧区范围主要包括：市政府所在城市及10个县（市、区）政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，3条铁路（高铁）、6条高速公路、7条国道、28条省道沿线两侧耕地，1个民用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（十二）怀化市

怀化市属于Ⅲ类禁烧管控分区，行政区总面积2.76万平方公里，辖区耕地总面积484.08万亩，全市禁烧耕地面积比例为64.91%。各县（市、区）禁烧耕地面积比例在55.88%-94.36%。禁烧区范围主要包括：市政府所在城市及12个县（市、区）政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，9条铁路（高铁）、8条高速公路、8条国道、23条省道沿线两侧耕地，1个民用机场、1个军用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（十三）娄底市

娄底市属于Ⅱ类禁烧管控分区，行政区总面积0.81万平方公里，辖区耕地总面积297.96万亩，全市禁烧耕地面积比例为87.28%。其中，实行耕地全域禁烧的县（市、区）有娄星区，其他县（市、区）禁烧耕地面积比例在83.66%-91.48%。禁烧区范围主要包括：中心城区（娄星区）及4个县（市）政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，5条铁路（高铁）、8条高速公路、8条国道、16条省道沿线两侧耕地，1个民用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

（十四）湘西自治州

湘西自治州属于Ⅲ类禁烧管控分区，行政区总面积1.55万平方公里，辖区耕地总面积304.49万亩，全州禁烧耕地面积比例为62.02%。各县（市、区）禁烧耕地面积比例在58.71%-70.80%。禁烧区范围主要包括：州政府所在城市及7个县政府所在城市的城区实体地域及外围一定范围内的耕地，5条轨道交通、6条高速公路、6条国道、16条省道沿线两侧耕地，2个民用机场净空保护区域耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地。

五、禁烧管控要求

县（市、区）人民政府根据本方案划定的禁烧区，结合实际细化禁烧范围并向社会公告，依法依规落实秸秆禁烧管控要求。

（一）禁烧区

1.秸秆禁烧区内实行强制性、常态化禁烧管理政策，任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，均不允许露天焚烧秸秆。对经检疫确需通过焚烧处理病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以有序焚烧。

2.秸秆禁烧区要设立明显警示标志，标明“秸秆禁烧区”字样。

（二）限烧区

限烧区内，县（市、区）人民政府应当组织乡镇（街道）以村为单位开展分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控，防止发生大气污染事故和火灾。出现下列情形之一的，应当禁止秸秆露天焚烧。

1.限烧区及下风向区域相关城市实测已达轻度及以上污染天气；

2.预测限烧区内相关城市未来 48 小时将出现中度及以上污染天气或发布重污染天气预警；

3.限烧区内 18:00 至次日 9:00 的夜间时段；

4.限烧区内出现小风（小于 2 级）、静稳等不利于大气扩散的天气；

5.法律法规以及规范性文件规定的其他禁止露天焚烧秸秆的情形。

）【责任编辑：郭旭】