激发民营经济发展活力 推动中小企业景气持续回升

7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）；8月1日，国家发展改革委等8部门发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（下称《通知》）。两份重要文件的出台为促进民营经济发展壮大指明了前进方向。中小企业和民营企业互为主体，民营企业中90%以上是中小企业，中小企业中90%以上是民营企业。浙江工业大学中国中小企业研究院发布的《中国中小企业景气指数研究报告》阶段成果显示，2023年上半年我国中小企业景气总体呈现企稳回升向好态势，但受多种因素影响，企业复苏的基础还不牢固，当前亟需落实落地落细相关文件精神，激发民营中小企业发展活力，提振民营企业家信心是持续提升中小企业发展景气的“牛鼻子”。

我国中小企业景气呈现回升向好态势

根据测算，2023年全国中小企业景气指数由2022年的79.63上升到84.05，同比提升5.6%。显示当前我国中小企业景气总体呈现企稳回升向好态势。考虑到近三年疫情期间景气波动较大，景气复苏的基础还有待夯实，预测2023年全年景气指数将保持温和复苏基调。

从全国省际中小企业景气动态来看，广东、浙江、江苏、山东、河南五省蝉联全国景气榜单前五位，凸显我国民营中小企业大省高质量发展的“韧实力”。调研发现，近年来全国各地在提升中小企业景气方面呈现出诸多亮点。如广东建立优质企业梯度培育体系，通过实施“链主+链长制”增强产业链供应链韧性，打造核心技术自主可控的产业生态；浙江实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，强化平台经济赋能中小企业数智化转型升级；江苏加快中小企业“智改数转”，重点实施“千企升级”行动计划等，促进专精特新企业引领高质量发展；河南围绕培育壮大支柱产业和战略性新兴产业，派驻万名干部帮助企业解决实际问题；上海健全多层次政企沟通协商机制，开展中小企业质量提升帮扶行动；湖南开展“资汇潇湘”中小企业融资促进行动和企业上市“金芙蓉”跃升行动，为中小企业提供专业化融资服务；广西借势《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）落地实施，推进构建中小企业双循环发展新格局。尽管2023年全国省际指数分布不均，但大部分省份景气排名波动不大，显示全国中小企业发展的基本面总体平稳良好。

拉动中小企业景气回升的积极因素

中小企业景气与宏观经济和区域行业景气密切相关。综合分析当前拉动全国中小企业景气回升向好的积极因素有以下三点：

一是纾困政策落地有效助力中小企业韧性复苏。2022年以来，围绕缓解中小企业缺订单、转型难等实际问题，国家层面出台40多项纾困政策，各地出台近300项相关举措，从中央到地方持续加大帮扶政策力度和精准度。受此拉动影响，全国中小企业生产经营保持恢复性增长态势。总体看来，纾困帮扶政策实施为中小企业拼经济、强韧性提供了有效支撑。

二是新兴行业发展推动中小企业数智化转型提速。近年来，我国高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴行业快速发展，为中小企业数智化绿色化发展转型提供了新机遇。据统计，2023年上半年新设新技术新产业新业态新模式“四新”经济个体工商户同比增加19.4%。数智化赋能民营中小企业激活内生发展动力，已逐渐成为促进数字经济与实体经济深度融合、构建全链条全流程数字化生态、增强产供链韧性、推动高质量发展的重要力量。

三是市场预期稳中向好有利于增强中小企业信心。2023年以来，我国政府采取积极财政政策和稳健货币政策，对于稳定国内市场，加速各行业全面复苏发挥了积极作用。随着国内经济运行保持恢复发展态势，大宗商品指数呈现供需两旺的特征。受此拉动影响，中小企业用电、采购等指标持续向好，专精特新企业发展活力持续，中小企业生产经营保持恢复性增长态势。随着《意见》和《通知》配套举措落地落实落细，“组合拳”政策红利持续释放，企业家信心和消费活力会不断增强，从而推动中小企业发展景气总体呈现持续回升向好态势。

在看到中小企业景气逐渐回升的同时，也要看到企业复苏的基础还不牢固，一些企业经营困难。目前可能拖累中小企业景气复苏的阻碍因素包括：内需仍然不足；外贸不振，出口下滑；中小企业资金流动性不畅。调研了解到，中小企业账款拖欠现象严重影响企业生产经营修复；数智化创新人才不足。当前民营中小企业仍处于传统优势减退与新旧动能转换空档期，也处于数字化智能化改造跃升高质量发展窗口期。中小企业技术创新人才不足直接影响到创新成果获取与转化，同时也影响到质量管理、标准化水平及与高端产业链价值链配套融合发展的水平。如何通过数字化智能化技术提升赋能激活中小企业内生发展动力，是增强中小企业成长韧性的关键。

持续改善提升中小企业景气的建议

实践表明，民营经济和中小企业景气好，区域行业经济发展才会兴旺发达，国民经济总体才会繁荣强盛。能否持续推动中小企业景气向上向好，关键在于落实落地落细《意见》和《通知》配套措施，通过扩大内需、扩大出口、数智赋能、优化环境来稳预期、强信心、促增长。

第一，发展新型消费扩大内需。一是短期通过货币政策降息降准、财政政策加码新老基建都有助于拉动投资、刺激消费；中长期要着眼提高居民收入，让居民“有钱花”；二是要加快构建全国统一大市场，对各类经营主体一视同仁，规范不当市场竞争和市场干预行为，充分发挥平台经济在强化有效供给、拓展消费市场等方面的积极作用；三是加快培育完整内需体系，鼓励发展新模式新业态新型消费和高质量服务消费供给，扩展线上线下有效消费空间，让企业“有钱挣”，居民的钱“有地方花”；四是做实民生保障，扩大教育、住房、就业、养老、医疗等民生领域有效投资全覆盖，扩大面向中小服务商的政府采购项目，让企业“敢投钱”居民“敢花钱”。

第二，借势RCEP实施扩大出口。一是释放RCEP全面实施的多重红利。面对欧美需求下滑，通过“一带一路”和RCEP双轮驱动稳外贸订单。通过打造“中日韩小循环”“中国-东盟小循环”充分释放RCEP的制度红利、产业红利、市场红利及贸易红利；二是充分利用“电子口岸”提升出口归并简化申报效率，进一步扩大“新三样”及高技术、高附加值、绿色创新产品的出口潜力，充分发挥中小企业跨境电商与数字服务贸易优势，并使之成为出口新增长点；三是以扩大制度型开放推进高质量“走出去”、高水平“引进来”，促进中小企业实现国际产业链供应链价值链融合发展。

第三，数智化赋能创新驱动发展。一是数字化智能化赋能，持续壮大优质中小企业规模，推动中小企业与大企业精准对接，助力中小企业参与重点产业链供应链强链补链，合力攻坚解决关键领域的“卡脖子”问题；二是科技成果赋智，推动一批先进适用技术在中小企业落地转化，提升中小企业科技创新能力，增强高质量发展内生动力；三是强化人才支撑，支持科技型中小微企业人才开发投入，加大数智化国际化人才培养力度，进一步壮大产业工人队伍，为增强企业成长韧性和高质量发展提供关键人力支撑。

第四，持续优化创新创业营商环境。一是持续营造良好舆论环境，在全社会倡导尊重爱护企业家、服务企业家、弘扬企业家精神的新时代风尚，鼓励创新宽容失败，提振企业家创新创业成长信心；二是持续完善中小微企业信用体系，优化信用环境，在全国推广“信易贷”模式，落实融资担保降费奖补政策；三是持续深化“放管服”改革，建立地方政府一把手联系民营中小企业制度，优化新型政商关系，降低经营主体制度性交易成本；四是构建横向协同、纵向贯通的中小企业公共服务体系，优化市场化、法治化、国际化营商环境。

（作者单位：浙江省新型重点专业智库浙江工业大学中国中小企业研究院、浙江省中小微企业转型升级协同创新中心。《中国中小企业景气指数研究报告2023》既是该研究院中小企业系列研究报告的最新成果，也是国家社会科学基金项目（21BGJ041）的阶段性成果。）