以党建引领社区社会组织高质量发展的“泉城实践”

大众网记者 魏俊怡 济南报道

“千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”一头连着党委政府，一头连着基层群众，社区社会组织对于加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要意义。

近年来，通过积极培育发展，济南市社区社会组织党建工作不断加强，建立了市、区县、街道（镇）、社区（村）四级党建引领工作机制，社区社会组织联合会实现街道 （镇）全覆盖，社区社会组织数量迅速提高，由2018年的4129家增长到现在的28623家……

增强凝聚力——

党建引领，加强规范建设

加强社区社会组织党建工作领导，推动联合会注册登记时同步成立党组织；

强化社区社会组织联合会政治引领，鼓励街道（镇）负责人任会长，自觉按照规定实现党的组织和工作覆盖；

以“泉社彤行”社会组织品牌创建为切入点，持续开展“培育发展社区社会组织三年专项行动”“‘邻里守望’关爱行动”

……

近年来，济南市民政局认真贯彻落实民政部决策部署和省厅工作安排，高度重视社区社会组织培育发展工作。“我们积极打造以“加强两个引领、强化四级联动、注重六化发展、推动N个融合”为主要内容的培育发展模式，走出了一条具有泉城特色的“党建+品牌”引领社区社会组织高质量发展之路。”济南市民政局党组成员、副局长、市社会组织管理局局长郭爱武告诉记者。

记者了解到，近年来，济南市相继将社区社会组织工作写入市委1号文件、贯彻落实党的二十大精神重点任务、城镇化改革指标等，并相继出台了市两办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《关于大力培育发展社区社会组织的指导意见》等文件，建立平台打造、资金奖励、信息宣传等良性激励机制，不断加强社区社会组织工作顶层设计。

2022年，省内首个全市性社区社会组织备案管理办法——《济南市社区社会组织备案管理办法》出台。《办法》共分27条，制定了社区社会组织备案流程，统一备案社区社会组织编码，严格社区社会组织分类管理，指导社区社会组织建立健全章程，这对充分发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用具有重要指导意义。

而作为全省首个《街道（镇）社区社会组织联合会高质量发展工作指引》，则从培育发展、规范管理、购买服务、链接资源、发挥作用等方面，高效引导社区社会组织联合会开展服务和活动。

2022年，济南市四级联动创新培育社区社会组织工作模式被评为2022年度全省优秀创新案例；2023年，三次在全省社区社会组织相关会议上做典型发言或工作展示，举办“三级联动”社区社会组织联合会高质量发展工作观摩交流会，并通过发挥社区社会组织联合会枢纽联动作用，链接动员社会各界力量，引领社区社会组织发展、提升社区社会组织能力、发挥社区社会组织作用，有效助推基层社会治理创新，民政部、省民政厅给予充分肯定。

济南市“万企兴万村”临夏行动暨社会组织助力乡村振兴启动仪式举行

提升内驱力——

社区建设，夯实发展基础

社区是居民的家园，也是培育社区社会组织的“庄园”。济南市社区社会组织工作以党建引领为着力点，市级负责高起点谋划，区县级负责高标准推动，街道（镇）负责高质量培育，社区（村）负责高效能运行，四级联动强化，增强社区社会组织发展之能。在社区（村）层面，开展了公示辖区社区社会组织、居民需求、社会资源、政策“四项清单”行动，建立起“居民点单、社区社会组织下单”与“社区社会组织列单、居民选单”的“四单”良性互动机制，引导社区社会组织积极参与基层治理、乡村振兴、文明创建等工作。

来自市中区舜耕街道舜华社区的工作人员张潇告诉记者，社区通过“契约化共建”，以项目服务“入股”、项目成效“分红”的形式让商家和社区社会组织成为“党建合伙人”，依托“舜时通”智慧社区平台，开辟“微心愿”“微志愿”对接板块，以“居民点单、社区下单、商户与社区社会组织接单”的形式，积极认领公益项目，提供暖心服务。“目前，舜华社区共有85家商户成为党建合伙人，发展社区社会组织21个，认领‘红色宣讲’、非遗文化体验项目、健康义诊、‘电热水气’咨询服务、科普讲堂、儿童成长等公益项目105个。”张潇说。

记者了解到，在历城区东风街道社区，社会组织联合会以党建引领建立了“春众东风”联动服务项目，重点培育公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动四大类社区社会组织，引导其进小区、企业、学校、家庭。目前，华能社区的“为爱朗读”志愿服务队、七里堡南北社区的七彩阳光艺术团、化纤社区银龄俏夕阳艺术团、七里河社区门球队等一批社会组织已经扎根社区，融入居民生活，深受居民的喜爱和支持。“现如今，社区提供的服务越来越多了，我们平时走出家门就有地方去，想看书或想锻炼都能满足，还可以参加各种实践活动，比如做社会服务、当志愿者等，特别有意义。”来自历城区东风街道的社区居民杨女士告诉记者。

印发《培育发展社区社会组织专项行动实施方案》、建立社区社会组织骨干人才队伍、指导13个街道全部高规格成立街道社区社会组织联合会……在历下区，探索形成了以“社区社会组织党建为引领，以三级社区社会组织培育孵化体系为支撑，以‘14233’工作法为实践指导”的社区社会组织培育发展工作法。目前，全区备案社区社会组织3504家，平均每个社区不少于25家。采取“社工站街道+联合会”双平台培育孵化措施，开发“有项目+有能力+有专业”的公益创投项目，历下区走出了一条具有特色的社区社会组织培育发展和参与社区治理的新路子。

东风街道“春众东风”联动服务项目进社区

扩大影响力——

品牌涌现，凝聚发展力量

从“有形”延伸到“有力”，为了充分发挥社区社会组织治理之效，济南重视发挥社区社会组织集聚多样化人才服务社区、服务基层的优势。为此，市民政局拨付专项资金，实施社区社会组织骨干人才培养计划，组建社区社会组织骨干人才库15个，吸纳骨干人才7000余人，建立市、区县、街镇三级培训体系，全市社区社会组织骨干人才培训率100%。其中，历下区解放路社区社会组织联合会建立起“初中高三级”精英人才学院，根据人才需求、特性，个性化定制培育方案，阶梯式培养骨干人才，产出解放路街道精英学院社区治理人才工具包，面向志愿者、社区社会组织骨干成员、社区工作者等累计开展培训59期，服务1500余人次。

在完善平台支撑方面，济南市大力实施社区社会组织“安家”工程，打造社区社会组织服务（孵化）平台176处，实现市、区县、街道（镇）全覆盖。还开展了社区社会组织创新发展基地推荐工作，建立区县级“20有”标准、街道（镇）级“15有”标准，社区级“12有”标准，成功打造社区社会组织创新发展基地省级33个、市级46个，示范带动全市社区社会组织标准化发展。

在统筹经费保障方面，创新设立了“街道（镇）社区社会组织联合会+社区基金模式”，引导慈善资源流入社区社会组织。近年来，区县、街道（镇）设立社会组织发展专项资金累计1000余万元。区县开展社区社会组织公益创投大赛等9次，资助项目135个，投入资金累计117.6万元。2023年6月1日，“五社联动·益行槐荫”槐荫区2023年度社区社会组织公益创投大赛活动举行，13个街道共提交了31个项目，项目涉及公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动等领域，受益人次2000余人次。大赛中，来自德裕家园第二社区的“牵手同行，为爱续航”失独老人关怀项目获得路演一等奖。据悉，该项目为社区内14位失独老人开展了以精神慰藉和心理疏导为重点的各种形式的社会关怀活动服务。“我们通过个案走访等形式了解失独老人需求，建立信任关系，鼓励老人们追求自己的梦想和爱好，使他们不再是社会大众眼中消极无力的群体，而是有希望、有能量的人。”项目工作人员李晓君告诉记者。

此外，济南市积极推动“社区社会组织+新时代文明实践”，引导全市社区社会组织近年来开展新时代文明实践活动17956次，动员志愿者30.14万人次，受益群众172.22万人。在高新区，“乐融融·银龄康乐”未来城社区积极开展为老志愿服务活动，巨野河街道山圈村爱心七姐妹公益团参与基层治理服务村民也成为一大典型事迹。

品牌的不断涌现，实现了“市级有规划、区县有样板、街镇有特色、社区有品牌”的全新格局——

历下区连年开展社区社会组织联合会公益大赛，并召开培育发展三年成果展示，评选出“和平新村社区益同行联谊会”“青年东路社区银龄义工研究与实践队”“联动益行 合聚生辉”“组织益起来 联合共发展”等一批优秀组织和项目；市中区连年开展社区社会组织公益大赛，涌现出“缘来是你”等一批优秀服务项目；槐荫区连年开展“五社联动益行槐荫”公益创投大赛，涌现出“衣旧焕新”支援心智障碍者家庭创业项目、“老商埠发现”之旅青少年社区文化探索项目等一大批优秀项目。效应不断凸显，据统计，全市社区社会组织三年来开展“邻里守望”关爱行动14989次，动员志愿者29.93万人次，受益群众162.516万人，参与政府购买、支持服务项目117个，吸纳资金288.9万元。

德裕家园第二社区“牵手同行，为爱续航”失独老人关怀项目工作人员正在培训