省域现代职教体系构建的路径选择

本文转自：中国教育报

湖南汽车工程职业学院学生开展汽车检测与维修实训。 学校供图

湖南汽车工程职业学院教师在中车实训基地向参观者演示自动驾驶高精地图生产过程。学校供图

《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》及《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》的出台，标志着省域层面现代职业教育体系构建的“四梁八柱”设计已经完成，产教融合进入具体的体制机制构建及运行体系的完善阶段。

现象：产教融合不紧，服务效果不彰

产教融合在具体实施层面，仍存在管理体制不顺、运行机制不畅、产教融合不紧、服务效果不彰等问题。

产教融合“冷热不均”。表现为企业参与合作不够，校企合作中，企业接收学生实习或其他合作项目通常成本回收期较长或难以盈利，企业参与积极性不高。针对产教融合型企业给予的“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策难以落地操作，已出台的政策操作复杂，落地效果不强。关键领域改革不足，一是混合所有制难以实现，二是产业学院引进生产项目不易，三是改革事项如校企师资互兼互聘推动困难。

产教融合机制创新不足。一是政策互配失衡，相关部门在制定政策时往往以自身职能为出发点，导致政策出现碎片化、零散化、衔接不畅、协同度不足等问题。二是机制运行不灵，在产教融合政策保障方面，学校和企业在合作中缺乏具体可操作的政策细则和制度规范，不能有效保障校企双方特别是企业方的利益，也缺少针对产教融合成效验证的第三方评价机制。三是产教融合的利益平衡机制尚不完善，供需主体的利益诉求不能得到有效满足，制约产教融合走向深入。

专业设置与区域产业的适应性有待提高。在专业设置方面，专业链与产业链深度融合还有待加强。以湖南省为例，职业教育专业设置还不能全面适应区域现代制造业发展的需求。在教育部颁布的职业教育专业目录（2021）中，与“新材料”直接相关的专业23个，湖南省仅开设10个“新材料”专业，专业布点数也仅有12个，主要涉及高分子材料、复合材料工程技术、建筑材料工程技术、光伏材料制备技术、航空材料精密成型技术、金属材料、材料工程技术及热处理技术等。“新材料”专业的在校生人数仅为3099人，占在校生总人数的0.55%，远远不能满足未来产业发展的需求。

对策：一机构、三工程、三配套推动产教融合

为落实好《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，探索省域现代职教体系建设新模式，从组织机构、融合路径、支持体系三个方面提出构建路径。

一、建立“产教协同指挥机构”

设立专门的省级产教协同指挥机构，负责协调各相关部门、企业和职业教育机构之间的合作与沟通。该机构由政府主导，吸纳产业、教育、科研等各方代表，共同制定和推动职业教育与现代产业的融合发展战略，以指导职业教育专业设置、课程开发和人才培养。

二、推动“三工程”建设

一是产教匹配工程。对本省的重点产业开展全面调研，了解产业的发展趋势、技术创新需求和人才需求，进而确定职业教育的发展方向、重点和专业设置。建立校企合作项目，鼓励职业院校与企业共同开展实践教学、联合人才培养、实训基地建设等合作项目。建立企业导师制度。完善细化省域职业院校学生实习管理办法，强化保险机构与相关认证机构的协动。建立产教信息共享制度与平台，促进产教双方的信息交流和资源共享，实现产教需求的快速匹配。

二是职业院校布局优化工程。以湖南省为例，对标湖南省“一核两副三带四区”产业功能区布局和优势重点产业发展方向，科学布局职业院校集聚园区、共享型产教融合实训基地、应用技术创新中心等功能模块，优化调整专业布点和培养规模。对接全省重点产业园区，支持园区首位产业、首位产品发展，做专做精服务支柱型产业的专业集群，做大做强服务培育型产业的专业集群，构建“一核三区多点”协同发展的专业集群空间布局。一核：长株潭职业教育专业集群核心区。重点发展工程机械、轨道交通、航空动力、智能网联汽车、基础材料、新一代信息技术等专业集群。三区：环洞庭湖、大湘南、大湘西职业教育集聚区。统筹区域内职业教育资源，以专业领域为载体，建设一批服务区域产业发展的专业集群。多点：服务县域经济协同发展的职业教育培训中心。立足湖南省50个县域特色产业集群发展，以市州统筹为主导，以市级职业教育中心为主体，围绕县域特色产业和县域经济协调发展，大力培育发展一批特色专业集群。

三是“产业链”工程。“产业链”工程以链长制为主体，通过充分发挥党政一把手集聚内外部资源的能力，提升一个区域的产业链现代化水平、推动产业链高质量发展，提升省域职业教育与现代制造业的融合程度。建立跨部门协作机制，由省市领导担任产业链长，明确产业链长的职责，指导产业链和专业链、人才链与创新链的发展任务协调、资源整合、协同推进等。促进信息流动和协调，建立跨部门的信息共享平台，产业链长和相关人员通过平台共享关键信息、数据和经验，提高决策的准确性和效率。定期组织协调会议，及时解决区域产教融合中的难题。明确产业链长和团队成员的责任与绩效指标，建立绩效考核机制。加强校企合作和技术转移，优化政策支持和资源保障，有效推动省域职教体系的构建。

三、完善“三配套”体系

一是产教融合型企业优惠政策体系。遴选省市县三级产教融合型企业，对这些企业设立减免企业所得税的政策，如减免土地使用税、房屋购置税、车辆购置税等税费。设立产教融合型企业发展基金，用于支持产教融合型企业的发展与合作项目，为企业提供财力支持，用于职业教育培训、实训基地建设、技术研发等开支。对产教融合型企业吸纳本地毕业生就业的，给予财政补贴。为产教融合型企业提供技术转移的补贴政策，支持企业与职业教育机构之间的技术转移及项目合作，推动科技成果的应用和产业化，促进现代制造业高地的技术进步和创新能力提升。

二是职业院校与产业共建实训基地政策支持体系。设立专项基金，用于支持职业院校与产业共建共享型实训基地。政府、职业院校和企业共同签署合作框架协议，明确各方责任和义务。建立职业院校与产业共建共享型实训基地的评估机制，定期对基地进行绩效评估。建立激励机制，对共建实训基地合作成果显著、模式创新的单位给予表彰奖励，激发双方参与共建的积极性。

三是社会组织助推职业教育扶持体系。引导社会组织积极参与现代职教体系的构建，社会组织提供技术咨询、人才培训、职业指导等支持，为职业教育机构与学生提供更多的资源和机会。设立专门的职业教育支持机构，该机构可以提供政策指导、专业咨询、项目评估等服务，为职业教育机构和学生提供专业化的支持。设立职业教育发展基金，用于支持社会组织参与职业教育的项目和活动。

（作者李忠华系湖南汽车工程职业学院商务贸易学院院长、教授，刘兴恕系湖南汽车工程职业学院科研处干事。本文系湖南省社会科学成果评审委员会重点课题“职业教育服务现代制造业高地建设的体制机制创新研究”【XSP2023ZDI009】阶段性成果）