党建引领共治共享　打造幸福和美乡村

本文转自：农民日报

辽宁海城市

党建引领共治共享打造幸福和美乡村

农民日报·中国农网记者唐旭

海城市兴海街道兴源社区村民清理村道两侧垃圾。受访者供图

“室内现代化，室外脏乱差。”过去，在辽宁省鞍山市海城市英落镇佛爷村，一谈起村里的居住环境，村民们总爱用这句话调侃。不只是佛爷村，以前海城市不少乡村的大街小巷、门前屋后总堆放着各种杂物，生活垃圾随意丢弃，坑塘成为“巨型垃圾箱”……因为“没方法”“没人干”“不持久”等痼疾，这些村子如何改头换面？

近年来，海城市坚持把发动群众、组织群众、服务群众贯穿村庄清洁行动全过程，做实“党建+共建、激励+机制”工作体系，探索出“党建引领有高度、镇村治理有力度、共建共享有温度”的幸福和美乡村建设新路径。

党员带头，解决“想干不会干”

在海城市高坨镇桑树村，一支由包村领导干部和村“两委”组成的志愿服务队，时常手拿扫帚、畚斗，出入街头巷尾，话不多说，就是“弯腰屈膝”投身清扫垃圾的工作中。伴随着扫灰铲土的响声，一家又一家的大门打开，越来越多村民加入了这支队伍。

“每月15日是‘清洁海城’活动日，清扫志愿队开始只由党员干部组成，现在村民只要在家都会主动加入。”高坨镇党委书记吴楠说，只有党员干部带头干、做表率，才能调动起村民的积极性，真正让村民自觉维护周边卫生，实现人居环境长效保持。

“党员带头干”不止出现在高坨镇，海城市坚持在村庄清洁行动中发挥各级党组织政治功能和组织功能，激发党员模范带头作用，发动群众、组织群众。

目前，海城市已发动镇村干部全部下沉到村组，通过开展“义务劳动日”等活动参与村庄清洁行动；并将村庄清洁行动纳入基层党员“一带十”内容，通过党员带动村民学会如何整理自家门前杂物、打造美丽庭院等，解决群众“想干不会干”的问题。截至目前，海城市累计设置党员先锋岗625个、划定党员责任区663个、组建党员志愿服务队578支，全市3万多名党员干部主动认领卫生整治岗位。全市200多家机关企事业单位进村领责，让村庄清洁行动从“独角戏”变成“群英会”。

宣传聚合力，解决“想干没人干”

“现在街道有人清扫，垃圾有人清运，村民主动将小院拾掇得干干净净，并在院墙周围种上花草植物。”说起村庄变化，中小镇中小村村民闫敏有说不完的话。“原来咱们农村的垃圾都随意堆放，哪里会想到还能治理得这么干净。”闫敏说。

在农村人居环境净化整治过程中，最难改变的是村民的观念，改变最大的也是村民的观念。海城市刚推进村庄清洁行动时，很多村民都不适应，为解决“没人干”的问题，海城市不仅让广大干部化身环境卫生劝导员、宣传员，还以群众喜闻乐见的形式，引导村民转观念、树新风，陆续推出《美丽庭院进万家》等电视节目，并通过有奖问答等方式，加大垃圾分类、环境保护科普力度。

同时，海城市坚持村庄清洁行动与群众实际需要相结合，尊重村民真实需求，突出方向共识、过程共建、工作共评、成果共享的“四共”理念，全面调动群众主动参与。市农业农村局带头将以往的督导检查组改为指导组，结合派驻第一书记、结对帮扶单位资源，与农民深入交流，一起分析环境问题，找对整治路子。

如今，海城市已逐步形成人居环境整治是自己的“家务事”，而不是“身外事”的浓厚氛围。

健全机制，解决“一时美”到“时时美”

“咱三里村都定了‘公约’，老少爷们齐动手，村里像是换了个样，水泥路、路灯、风景树全有了，像电视里的乡村风景画那样美。”谈起开展人居环境整治，兴海街道三里村村民杨忠满赞不绝口。

杨忠满所说的“公约”是三里村为发动群众明确“门前三包”责任等签订的村庄清洁公约。像三里村一样，如今海城市大多数村庄都建立了村庄清洁行动理事会，并由理事会牵头签订这份“公约”。理事会平均每年召开16次户主会、群众会，引导村民自我约束、自我管理。

“理事会”只是海城市创新机制解决村庄环境从“一时美”到“时时美”的缩影；全市鼓励基层创新，搭建群众参与平台，把政府引导与农民主体有机结合，形成政府、村集体、村民等各方共谋共建共管共享机制，长久实现村庄整洁和生活宜居。

除村庄理事会，海城市鼓励各乡镇创新要素投入机制，推动政府、企业、社会组织、农民等多样化投入。同时，海城市将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业和观光农业、乡村旅游发展等有机结合，实现农村产业融合发展与村庄环境改善互促共进。比如毛祁镇就将“镇级包干”调整为“镇环卫办+村环卫站”模式，重新规划垃圾点，并将镇级环卫人员一半转为村级保洁员，实现村保洁员每天定时上门清运，在未增加支出情况下，实现全镇卫生状况发生根本性转变。