以“双碳”目标牵引经济社会绿色转型

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，更是推动经济社会全面绿色转型的主要动力。党的二十届三中全会提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型。之后不久，中共中央、国务院发布了《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，国务院办公厅印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，这不仅进一步明确了我国按期实现碳达峰碳中和的路径，而且为我国2035年基本实现社会主义现代化指明了高质量发展的方向。作为首批国家碳达峰试点城市，太原正努力在“双碳”变局中开新局，抢抓“双碳”机遇，推动绿色崛起，努力使太原市成为可持续发展的典范城市。

科学把握降碳节奏

实现“双碳”目标，将全面重塑我国的经济结构、能源结构、生产方式和生活方式，需要运用系统观念和辩证思维，科学把握降碳节奏。

统筹处理好发展和保护的关系。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。环境污染物和碳排放同根同源，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，是对统筹做好碳达峰碳中和工作提出的明确要求，也是实现“双碳”目标的战略路径和重点任务。随着生态环境保护和治理力度的持续加大，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系逐步建立健全，生态、人文等要素被盘活，生态红利和绿色市场空间充分释放，绿水青山转换为金山银山的渠道不断拓展。传统产业绿色化转型并提质增效，战略性能源和节能环保产业发展壮大，筑牢了高品质生态环境的产业基础，培育了高质量发展的强劲新动能，成为高质量发展的新亮点。

统筹处理好发展和安全的关系。要把着力减排降碳与确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活进行统筹谋划，将传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基础上，防范、化解各类风险隐患，为确保经济社会发展能源安全和产业链安全作出贡献。

统筹处理好发展和减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要打破“减排就是减生产力”的单一固化思维，动态地把握发展和减排的关系，在发展中实现减排，以减排实现更高质量的发展。

完善绿色发展政策支持

促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。

太原市要持续推进国家气候投融资、碳达峰试点建设，坚持目标导向和问题导向相结合，构建有利于绿色转型的财税、金融、投资、价格政策体系和市场化机制，完善绿色低碳标准体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一要强化财税政策支持力度，支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳技术创新、能源资源节约集约利用、绿色生活方式推广等领域工作。加强与绿色低碳转型相关的金融工具创新，稳步推进气候投融资创新，统筹发展绿色金融与转型金融。二要积极推动绿色低碳技术创新。制定技术发展路线图，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力。三要积极布局绿色低碳产业发展。坚持产业生态化、生态产业化和产业低碳化、低碳产业化，大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，壮大绿色能源产业，加快形成绿色低碳产业链供应链体系，构建绿色低碳产业生态圈，因地制宜培育壮大绿色低碳产业。四要积极引导绿色低碳社会风尚。在全社会持续塑造绿色价值观，推进生活垃圾分类，培育绿色建材、建筑产业等新增长点，完善再生资源回收利用体系。倡导绿色生活，鼓励绿色出行、绿色消费。

有效运用市场体系

健全资源环境要素市场化配置体系是我国生态文明领域一项重大的、基础性的理论创新。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子。这为健全资源环境要素市场化配置体系提供了根本遵循。

全国碳市场是利用市场机制控制温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，包括强制性的碳排放权交易市场和自愿性的温室气体自愿减排交易市场两个部分。2021年7月，全国碳排放权交易市场从发电行业入手，正式上线交易。日前，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段，此次扩围后，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳3类；全国温室气体自愿减排交易市场于2024年1月正式启动，目前制度框架体系已构建完成，鼓励更广泛的行业企业参与碳减排行动。2024年，太原市纳入全国碳市场第三个履约周期的8家发电企业，全部完成配额清缴，调动全社会力量共同参与温室气体减排行动正在有序推进。

要高效推进“双碳”目标落地，太原市需精准发力，构建“政府引导、市场主导”的协同推进机制。一方面，强化政府顶层设计与统筹协调职能，制定针对性行动方案，明确任务清单与推进路径；另一方面，充分释放市场在资源配置中的决定性作用，以市场化手段提升降碳效能、降低减排成本。同时，要进一步出台税收优惠、财政补贴、金融支持、贸易激励等多元化碳减排政策，构建全方位、多层次的绿色低碳政策体系，最大化激活市场主体参与热情，推动“双碳”工作提质增效。

实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。太原市作为我国重要的能源和重工业基地，必须以“双碳”目标为牵引，把稳工作节奏，最终实现经济社会发展全面绿色转型。

(作者单位：中共太原市委党校)