两会声音丨省人大代表耿明斋：建议在县域内统筹推进创建农业农村现代化示范区

本文转自：大河网

大河网讯 “农业与农村不可分割，农业现代化与农村现代化密切相关，建议在农业现代化基础上，加上农村现代化的内容，创建农业农村现代化示范区。河南作为全国第一农业和农民大省，应该率先走出这一步。”1月14日，省人大代表、河南中原经济发展研究院院长耿明斋说。

现状丨农业农村现代化是中国式现代化必须啃下的硬核

“现代化是传统农耕文明逐步被工业文明替代，并继续向信息技术引领的更高阶段文明持续演化的过程。过程中农业农村元素（产品、土地、劳动力和人口）不断被工业和城市吸纳，工业和城市元素（技术、知识和生活方式）也不断反向输入农业农村并改造着它们。” 耿明斋说，谈现代化不能撇开农业农村，谈农业农村现代化也不能离开工业化城镇化这个前提和背景。

省第十一次党代会确立了“两个确保”的发展目标，即确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南，还给出了五个方面的具体指标，其中最重要的是到2035年，人均GDP要达到甚至超过全国平均水平。要实现这一宏伟目标，除了提升创新能力和在结构优化基础上加快工业化速度之外，一个重要的抓手是加快农业农村现代化步伐。

农业现代化的着力点是规模化种植（养殖），利润导向的市场化经营，以及绿色、安全和高品质，手段是技术创新、技术引入、机械化、信息化、智能化，以及农田基础设施建设，保障是加大投入，关键是培养大批高技能职业农民。

耿明斋认为，以现在耕地和宅基地按照存量使用权占有结构确权的政策，耕地确权后可以出租流转，且承租人身份可以不受限制，承租年限也以双方契约确定。形式上，这种承包权占有和使用权租佃机制不会影响土地流转和规模化经营，但实质上，这种建立在租佃机制基础上的规模经营会大幅提升土地经营成本，增大土地经营风险，从而不应该是常态化的现代农业组织形式。

“农村常住人口会同步大幅度减少，现有的居住空间会大量空置，这已经是随处可见的事实。”耿明斋说，因此，村落结构重整和剩余农村常住人口居住空间重组不可避免。

建议丨以县（市）为地域单元创建农业农村现代化示范区

耿明斋建议，农业农村现代化示范区创建仍应以县（市）为地域单元，就像国家创建农业现代化示范区一样，农业农村现代化示范区也应该以县（市）为地域单元。因为除了小部分为中心城市辖区覆盖之外，绝大多数农村均为县（市）域覆盖，县（市）域是农业农村的完整功能区，县（市）域包含了（县）城、镇、村三层级功能空间，在以非农就业转移和城镇化迁徙为驱动因素的农业农村现代化过程中，县（市）域内人口流动和空间结构演化最突出、最典型县（市）域人口规模和国土面积适中，政策措施便于安排落地。

“农业农村现代化示范区可以分批遴选、分类实施。”耿明斋建议，农业农村现代化示范区要分批次遴选，适当控制总量，原则上以每个省辖市1个为限。示范区创建对象遴选要全省统筹，注意兼顾不同区域类型，如典型平原农区型、工业基础较好或临近中心城市型、山区生态旅游型等应均有样本。

同时，农业农村厅作为农业农村现代化示范区创建实施的责任单位，要以中央文件精神为指导，组织专家团队对整个社会尤其是农业农村现代化规律进行深入研究，提出相关问题的分步骤实施方案，拿出具体的政策措施。方案要经过专家论证，并广泛征求各方面意见，尤其是市县基层意见，力求做到既符合规律，又符合实际，并以省委、省政府名义出台相应文件，以为遵循。

“省财政应拿出相应预算资金 ，并争取国家方面的支持，依据实施项目给予创建对象一定补助。”耿明斋说，凡被批准为创建农业农村现代化示范区的县（市），都要以前瞻三十年的眼光，聘请第三方专家团队进行深入研究，在科学预测基础上做出合理规划，经过仔细论证后分步实施。（祝传鹏 马绍坤 刘晓明 董蕾）