莫鼎革代表：加快推广“无废产业链”，发展可持续航空燃料

2024年全国两会期间，全国人大代表、中石化宁波镇海炼化有限公司董事长莫鼎革提出了“加快推广‘无废产业链’循环经济模式”、“发展可持续航空燃料”等建议，助力绿色低碳转型。

近年来，“无废城市”建设以“无废工厂、无废医院、无废学校”等为主在全国全面展开，“无废产业链”作为“无废城市”在产业链上下游之间的一种独特存在，是实现产业链上下游的“废弃物资源化循环利用”的重要环节，但是目前尚未发布相关技术指南和创建指标体系，企业危废跨省、跨区域处置利用难度大。

莫鼎革表示，当前，少数企业率先进行了“无废产业链”构建的探索与实践，实现了产业链上下游的“废弃物资源化循环利用”，为城市和行业绿色低碳转型打造了示范样板。在此过程中，也发现了一些政策堵点和技术堵点，比如不同企业之间危险废弃物的协同处置利用方法研究偏少、创新处置能力不足，整个行业、整个产业链固体废物资源循环利用体系尚未建立等问题。

莫鼎革建议，一是加大国家层面政策创新突破力度。国家层面做好顶层设计，进一步完善固体废物防治法律法规及相关政策，鼓励企业积极探索废弃物循环利用新途径，推动建设产业链循环经济体系。同时在环境风险可控的前提下，适当下放审批权限，指导推动地方生态环境主管部门，试行危险废物经营许可证豁免政策，简化危险废物跨省、跨区域转移等各类审批程序。

二是推动废弃物减污降碳协同增效。鼓励不同区域、不同特点的企业协同探索攻关危险废物综合利用处置途径，打通上下游产业链，大力发展区域“固体废物利用处置设施共享”，推动区域废弃物资源化利用，完善出台混合燃料元素碳含量和热值相关分析检测方法和标准，推进“无废城市”建设中“双碳”目标的实现。

三是加快推广“无废产业链”创新经验，丰富“无废城市”内涵。在生态环境部的指导下，镇海炼化与宁波石化经济技术开发区紧密结合，努力构建石化行业“无废产业链”“无废石化基地”，创新建立固体废物循环利用体系，已成为宁波市“无废城市”建设的重要内容，并可作为石油石化行业绿色发展转型的可复制、可借鉴、可推广的经验典范。建议国家相关部门能加快推进“无废产业链”建设工作，并在国内产业基地及园区中予以推广应用。

此外，莫鼎革观察到，可持续航空燃料已在全球形成共识，我国航空市场发展强劲，航空业碳减排面临严峻挑战。

他建议，加快建立生物基原料规模化高效供应体系，建立健全基于中国资源现状和生产工艺的标准、认证体系，引导可持续航空燃料产业高质量发展。

据了解，欧盟明确从2025年起可持续航空燃料掺混比例为2%，2030年提高到6%，计划从2027年起，飞往欧洲的航班需满足可持续航空燃料掺混比例要求，否则将处以可持续航空燃料与化石航煤价差2倍的罚金。美国也发布了类似承诺。

莫鼎革表示，欧美、亚太地区可持续航空燃料产能2025年预计达到1000万吨/年，目前国内仅有2家企业具备以废弃油脂为原料的可持续航空燃料生产能力，且产能有限。此外，目前我国废弃油脂主要作为工业级混合油直接出口或加工成生物柴油后出口至欧美国家，出口占比约90%，碳排放留在国内，减碳指标流向国外，不利于我国“双碳”目标的实现。

莫鼎革建议，构建贴合中国实际的可持续航空燃料产业体系。一是加快建立废弃油脂等生物基原料规模化高效供应体系。建议加强生物基原料回收企业资质认证，鼓励具备规模化加工能力的央企、国企及大型民企参与原料回收业务，提高产业集中度及生物基原料资源统筹能力。

二是加快建立我国自主可控的可持续认证体系。自主建立健全基于中国可持续航空燃料资源现状和生产工艺的全生命周期碳排放核算方法标准、可追踪并溯源的可再生原料和燃料数据库以及可持续燃料评价标准、产品标准、认证规范体系、适航审定标准等，实现国际互认，打破可持续认证和全生命周期碳排放核算受制于人的现状。

三是完善产业政策支持体系，推动可持续航空燃料产业健康发展。参考国内生物乙醇、生物柴油相关政策，进一步健全可持续航空燃料产业链税费支持政策；制定航空业碳减排路线图，提出强制性或引导性的可持续航空燃料调合比例目标和计划，建立完善SAF碳证交易制度和运行体系，将民航业纳入全国碳交易市场，支撑可持续燃料产业健康发展。