探索“枫桥经验”秦皇台实践，找出基层社会治理“最优解”

大众网记者 卢志强 张鹏 通讯员 张志刚 滨州报道

“连续5年市级以上零上访，这个乡是怎么做到的？”滨城区秦皇台乡的基层社会治理成效，让其他地方好奇又羡慕。

零上访背后的法宝是什么？“坚持党建统领乡村治理的创新探索，以‘枫桥经验’为基层社会治理赋能。”在乡党委书记张硕看来，就是要让乡镇成为矛盾问题的“终点站”，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、服务不缺位”。

宋大学村某村民因工伤与用人单位产生纠纷，经过“言和驿站”调解圆满解决，避免了漫长的诉讼；任马村村民之间因为灌溉发生矛盾，得益于“警调对接”创新工作法，解开了“死扣儿”；在段李村民主议政日活动中，有村民反映在村主要路口安装减速带，村“两委”走访了解后立即落实，这是实施“51414”村级议事协商机制的缩影……

近年来，秦皇台乡不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“党建引领、五治融合、治理有效”的工作思路，在实践中丰富发展基层社会治理理念和方法，不断探索治理新机制，夯实基层社会治理“底盘”，守护百姓“稳稳的幸福”。

搭平台，有地方说事

在农村，邻里之间少不了家长里短，也难免有磕磕碰碰。看起来不算什么的小事，日积月累或许就会变成不可调和的大矛盾，这就需要一个顺畅的沟通渠道。

为了畅通和规范群众诉求表达和利益协调，努力将矛盾化解在基层，秦皇台乡结合基层实际，为百姓搭建“诉说”的平台——“言和驿站。”

来到“言和驿站”，到底能为群众解决什么问题？

“村里的大事小情，小到家长里短、邻里矛盾，大到房屋拆迁、土地纠纷，凡是与百姓生产生活息息相关的矛盾纠纷，都可以来说道说道。”秦皇台乡调委会负责人李新军笑着说。

这不，2023年8月份的一起邻里纠纷在“言和驿站”握手言和。

辖区某村村民王某来到“言和驿站”诉说他的“烦心事”，“后邻的两棵白蜡树把自己房檐上的瓦都损坏了，每到雨天，雨水把墙面都浸湿了。”为此，邻里之间互不相让，各说各理。

在初步了解原委后，乡调委会来到现场实地查看、走访调查，找准双方的诉求和矛盾焦点，从“庄乡”和“法理”两方面入手，摆事实、讲道理，最终“纷争事了、心事双解”。

社会矛盾的“源头”在基层，化解矛盾的“阀门”也在基层。群众最怕“办事无门”，为拓宽源头治理视角，秦皇台乡把言和驿站延伸到各党群服务中心，把调解工作做到村民身边。同时，进一步整合各自然村调委会、“一村一法律顾问”和网格员，让包村干部、职能站所和派出所参与其中，实现了整体协同调解，织密了基层社会治理网络，真正实现了“纠纷有人调、意见有人听、诉求有人帮、矛盾不激化”。

除此之外，“言和驿站”还是社情民意收集点，及时了解群众诉求，为服务改善民生和推进基层社会治理提供依据和参考。“在这里，可以为群众提供法律咨询、法律援助、普法宣传，引导群众树立社会文明风尚，自觉抵制不良社会风气。”张硕表示。

建机制，有制度理事

“以前，村里大小事都是村干部和党员商量着办，现在是与群众坐在一起商量着办，让群众作主。”村民发现每个人都有了“话语权”。

李爱民是秦皇台乡朝阳新村段李家支部委员，有时间他就来到村南侧的同心亭，在这里收集“情报”。“小到家长里短、邻里矛盾，大到土地纠纷、村子的发展，与百姓生产生活息息相关的各类问题，都能在大家的闲聊中反映出来。”李爱民笑着说。

“在村民的‘闲聊’中能了解民意，能解答的现场解答，对群众反映的一些提议，在民主议政日会议上集中进行讨论。”朝阳新村党总支书记李明说。这是秦皇台乡创新推行的“51414”村级议事协商机制。

据了解，该机制是结合基层社会治理实际，突出过程党建，深化“党建+自治”模式，推动基层党建与基层自治有机融合，逐步探索出的一套以村民为主体的乡村善治治理新机制。

据介绍，“51414”中的“5”是指引导干部群众对村级事务常提、常议、常办、常评、常督；“1”是指制定1张议事协商清单目录；“4”是指统筹村“两委”、村务监督委员会、党员及村民代表、农村合作社4类组织作为议事协商主体；第二个“1”是指创新1种议事形式，把议事协商地点从办公室搬到街头巷尾，畅通民意表达渠道；第二个“4”是指规范提出议题、征求意见、组织实施、接受监督4步议事决议程序。

“‘51414’治理机制的最大特点是充分体现村民意愿、议事形式不受限制，体现了群众当家作主的乡村治理本质，真正实现村里的事村民自己说了算。”秦皇台乡党委副书记、乡长赵国亮说。

在协商议事中，秦皇台乡把“村民想要的”和“村里想干的”有机结合，提升了村民的凝聚力和归属感，转变了村民的思想观念，走出了一条自我参与、自我管理、自我受益的乡村治理良性循环之路。“以前是为民做主，现在是以民为主。”利民新村北贾村党支部书记张秀萍笑着说，“村里的大小事情商量着办，已经成了大家的习惯。”

现如今，在秦皇台乡各村，村民们自觉遵守村规民约，积极倡树勤劳节俭新风尚，大力推进移风易俗，爱护环境、讲究卫生的意识显著增强，良好家风、淳朴民风逐渐形成，村民获得感、幸福感不断提升。

优方式，有办法了事

在农村，有困难打110已成为老百姓的“习惯”。

据秦皇台派出所所长张秉义介绍，农村矛盾纠纷以邻里纠纷、夫妻矛盾、财产争执等居多，双方有着较强的解决矛盾纠纷的需求。出于对公安机关的信任，村民有时会找派出所求助，然而很多纠纷不在派出所的职责范围之内。

据了解，在派出所接警案件中，各类“非警务”纠纷约占接警总量的三分之一，接警后民警往往陷入两难境地——不受理，群众会认为“不作为”；受理，则可能越权“乱作为”。很多情况下，派出所比较“尴尬”。

如何在有效化解矛盾纠纷的同时，全面提升群众安全感和满意度？

为此，秦皇台乡探索实施“1+1+N”的警调对接机制，由派出所、司法所牵头，“携手”人民调解员、网格员、村委会、律师等共同打造矛盾纠纷多元化解中心，充分发挥职能叠加优势，统筹整合各部门资源，健全完善矛盾纠纷受理接待、协同指挥、调处化解、跟踪督办、评估反馈等工作机制，形成上下联动、左右协同的矛盾纠纷多元调处化解工作格局。

在“警调对接”实践中，秦皇台乡逐步建立完善了案件移交、程序衔接、联调联动机制。派出所接警后，先依法判断案件的性质，将发生在辖区内的民事纠纷、轻微刑事附带民事案件和可调解的案件纳入“警调对接”调处范围。除现场能即时处理的外，在第一时间将案件及各种证据、文书材料移交给调解室处理。

“一些矛盾在激化到一定程度后，有可能变成刑事案件，但是通过这种衔接转移，将矛盾由刚性变为柔性，最大限度化解社会矛盾，从而防止和减少了‘民转刑’案件的发生。”秦皇台乡党委副书记、政法委员张志群表示。

“调解成功的，调解室将调解结果反馈给派出所，同时进行‘人民调解+司法确认’，保障调解协议法律效力和协议履行的执行力。”司法所所长李新军介绍，调解不成功的，调解室将相关材料退还派出所，由派出所进行处理，或建议当事人向人民法院提起诉讼，避免事件恶化、矛盾升级。

值得一提的是，借助“警调对接”的工作优势，秦皇台乡司法所还打出了法治宣传、纠纷排查的“组合拳”，调解员在调解矛盾纠纷时，会见缝插针地进行法治宣传，引导公民遵纪守法，预防纠纷发生。

“下一步，我们将在实践中不断丰富发展新时代‘枫桥经验’，持续创新基层社会治理理念和方法，完善共建共治共享的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，走出党群共建、上下联动、齐抓共管的乡村治理新路子，把基层社会治理工作品牌越擦越亮。”张硕表示。