“一堂一庭”绘就基层共治新“枫”景

本文转自：法治日报

“一堂一庭”绘就基层共治新“枫”景

衢州推动司法服务和政协协商向基层双延伸□ 本报记者 陈东升

□ 本报通讯员 周凌云 聂菁

“多亏了你们，把这起矛盾化解在源头……”近日，在浙江省衢州市开化县林山乡“一堂一庭”调解室，经过开化县人民法院法官的现场指导和政协委员、人民调解员的共同努力，一起劳务者损害赔偿纠纷达成调解协议，雇主当场支付了11万元赔偿金。

这起纠纷诉前成功化解，得益于“政协民生议事堂+法院共享法庭”（简称“一堂一庭”）融合互促机制。

2022年6月，衢州市政协与衢州市中级人民法院创新建立了“一堂一庭”融合互促机制，推动司法服务和政协协商向基层双延伸，放大各自特色优势和强大效能，为群众提供便捷高效、多元融合、就地就近的司法服务，实现了“1+1＞2”的基层治理效果。

全市域覆盖 常态联络促融合

“一堂一庭”如何破除业务壁垒，实现工作机制共融、工作理念共塑？首先，就是以场所共建为支点，打破物理空间的阻隔。为此，衢州依托政协民生议事堂和法院共享法庭现有硬件设施，按照统一标志标识、统一匾牌上墙、统一工作机制等标准，实现全市域覆盖。

“今天，我们坐在一起，替小柴选一位最适合的监护人。”今年4月，围绕一起指定监护权案件的专题协商会，在江山市碗窑乡“一堂一庭”展开。

监护人柴某因交通事故意外身亡，其收养的10岁女儿小柴成为多方争夺监护权的对象。江山市人民法院会同江山市政协，从“一堂一庭”人才库中挑选出善于化解婚姻家庭纠纷、从事未成年人教育工作的政协委员，围绕被监护人利益维护、交通事故赔偿款保管等事项进行会商，最后确定由长期与被监护人共同生活的赵某及被监护人的堂哥一起监护。

“市、县两级政协建立了‘一堂一庭’人才库，将来自不同领域、不同专业背景的基层政协委员纳入人才库，组建了一支由300余名政协委员组成的共享法庭在线协商调解人才队伍。”衢州中院民一庭庭长吴明军介绍，法官根据案情需要邀请政协委员参与纠纷化解，依靠他们各自专长以及群众基础好、社会经验丰富的优势，精准发现矛盾化解关键点，助推基层社会治理提质增效。

与此同时，衢州法院建立了基层法庭联系辖区乡镇民生议事堂、村社协商驿站沟通协调机制，如柯城区组建“联系政协领导+联系法院领导+联系法官/庭务主任/政协调解员/8090宣讲员”队伍，龙游县出台《政协委员参与共享法庭协商调解工作规则》，开化县建立“协商星期二”工作机制广泛凝聚政协委员共识。

全过程沟通 数字赋能增便利

“本次线上培训活动简洁、高效、实用，我们既增强了金融纠纷多元化解的信心，又掌握了参与诉讼的技巧和方法，受益匪浅。”今年2月10日，柯城区人民法院金融审判团队以“防范金融风险”为主题，向共享法庭庭务主任、“一堂一庭”人才库成员开设普法“云课堂”，与会人员纷纷点赞。

衢州依托“县乡一体、条抓块统”改革全域试点，推进“一堂一庭”与基层治理平台工作界面对接形成工作闭环，针对委员重点关注的案事件及提案，办理前主动联系，通过村情通、邻礼通、企情通、社情民意应用等数字化应用，全面准确掌握建议背景和具体要求，找准政协委员反映焦点。

“可以列一个清单，标明各种矛盾纠纷通过法律程序处理的流程，更加一目了然。”今年7月中旬，常山县辉埠镇举办“一堂一庭”聚焦“平安法治U微站”主题活动，群众代表提出了自己的建设性意见。

为加强“一堂一庭”宣传推广，讲好“一堂一庭”实践应用好故事，衢州法院将庭审直播、案例点播等司法资源前倾，在办理委员重点关注的案事件及提案的过程中，主动邀请政协委员，借助共享法庭网络庭审直播平台、政协公众微信号实现远程办理和现场直播，累计邀请政协委员参与、见证各类活动297场次，吸引8万余人次观看。

全方位参与 服务基层提实效

“远亲不如近邻，切莫因为两片瓦片伤了邻里间的和气。”今年6月27日，在衢江区杜泽镇开展的“民主协商聚共识，‘一堂一庭’解民忧”专题协商议事活动中，政协委员与法官一道，就一起邻里纠纷展开调解。

村民潘某与邻居俞某，因为厨房瓦片的修建高度以及由此带来的雨水冲刷问题发生争执。为防止矛盾激化，政协委员、法官结合民法典和“三尺巷”的故事，耐心劝说双方互相体谅。

最终，双方当事人意识到自己的错误，各自退让，达成协议。

这是衢州市“一堂一庭”矛盾协商调解集中月活动中的一个成功案例。

“共享法庭重在机制不重在实体、重在共享不重在法庭、重在治理不重在诉讼。”为满足群众对多元化、专业化、类型化的纠纷化解需求，法院主动梳理适合协商的民事纠纷案件，邀请政协委员参与协商处理或由共享法庭法官巡回审判，全力打造“人人参与、人人尽责、人人共享”的基层治理共同体，助推“一堂一庭”从解决纠纷向预防纠纷延伸，实现矛盾纠纷源头解、就地解、实质解。

据统计，全市“一堂一庭”矛盾协商调解集中月共开展各类活动300余场次，协助化解各类矛盾纠纷400余件。

“下一步，我们将在统筹调配矛盾调解资源上持续发力，迭代升级‘一堂一庭’共建共融平台解纷功能，建立健全矛盾收集、按需调处、指尖协商、分类交办、持续跟踪等诉讼服务全链条机制，提高矛盾纠纷化解率，提升基层治理效能，打造具有衢州辨识度的基层治理品牌。”衢州中院副院长祝菊红表示。