海南“禁塑”缘何吸引兄弟省份来取经？答案藏在这份成绩单里

编者按：

当前，海南吸引越来越多的人流、物流、资金流汇聚于此，自贸港建设正向着更加开放、更具活力的新征程阔步迈进。除了不断释放的政策红利，持续化的营商环境也是重要原因之一。而营商环境优化的背后，则是海南以制度集成创新释放海南自贸港“聚变效应”的不懈努力。1月6日，新一批制度创新案例正式发布，截至目前海南已累计形成制度创新成果140项，10项被国务院面向全国复制推广，6项得到国务院大督查全国通报表扬。这些案例有何亮点？相关部门是如何将制度创新成果转化为自贸港建设的源源动力？我们进行了深入探访。

海南自由贸易港制度集成创新案例新闻发布会。记者刘洋摄

海南制度集成创新解码丨海南“禁塑”缘何吸引兄弟省份来取经？答案藏在这份成绩单里

新海南客户端、南海网记者 黄婷

海南首创全域“禁塑”制度体系，2022年10月，生态环境部将该项成果确定为自由贸易试验区加强生态环境保护推动高质量发展案例，面向全国复制推广；山西、河南等多个兄弟省市多次来琼专题调研学习“禁塑”立法工作……海南“禁塑”缘何成为其他省份学习的标准？答案藏在海南“禁塑”的闪耀成绩单里。

加强顶层设计 形成全链条闭环“禁塑”制度体系

在海南，走进农贸市场、超市，你会看到购物者手中提着的都是可降解的环保塑料袋。这些生物降解塑料袋上面都印着二维码，打开手机一扫，即可查到该环保袋的生产厂家、生产批次、产品成分、降解性能等信息。

“加强顶层设计，构建‘禁塑’法规制度体系。”海南省生态环境厅有关负责人表示，海南制定了“禁塑”实施方案，成立27个省直部门组成的禁塑工作领导小组，系统推进“禁塑”工作，形成“法规+名录+标准+可追溯平台+替代品产业”全链条闭环“禁塑”制度体系。

2020年12月1日，海南在全国率先发布实施《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，通过法制化治理塑料污染。

海南实施“禁塑”名录制度，动态调整禁止的塑料产品范围，2020年起先后发布3批《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录》和补充目录。

2020年7月1日，海南制定的《全生物降解塑料制品通用技术要求》正式实施，该要求首次明确生物降解替代技术方案，率先提出生物降解塑料制品标志。

此外，海南积极搭建生物降解塑料制品可追溯管理信息平台，通过电子监管码实现全生物降解塑料制品检测、生产、销售、使用全流程可追溯。

营造全社会“禁塑”积极氛围也至关重要。海南制定《禁塑宣传大行动实施方案》，配套发布《禁塑宣传材料大纲》《禁塑视觉识别系统》《公共机构禁塑行为规范》等规范性文件，充分利用新闻媒体和社会宣传开展“禁塑”宣传工作，带动全社会广泛参与。

创新监管机制 形成多维联动综合监管模式

2023年2月，在海口市秀英区南海大道华信物流同城配送中心海峰物流点。海口市市场监管局执法人员发现塑料吸管、饮料杯、杯盖等产品共578箱，货值26720元，没收所有一次性不可降解塑料制品并罚款7.2万元；2023年4月，群众举报陵水某日用品经营部销售一次性不可降解塑料袋和背心袋，陵水综合行政执法局现场查扣并没收1446件一次性不可降解塑料制品，没收违法所得15638元，罚款590671元……

陵水综合行政执法局现场查扣并没收一次性不可降解塑料制品。海南省市场监督管理局供图

海南创新监管机制，形成行业监督与市场执法协同机制。制定《海南省禁塑联合执法行动方案》，建立行业联合监督执法机制，形成“执法部门+协会+企业+志愿者+媒体”的联动执法模式，执法中普法，办案中曝光，充分发挥执法震慑效果。

同时，建立“物流+信息流”综合监管体系，阻断违禁一次性塑料制品源头输入。先后出台《海南省禁止省外一次性不可降解塑料制品运输入岛专项整治工作方案》《关于推动海南省电商平台禁塑的若干措施》《海南省邮政快递企业禁止一次性不可降解塑料制品寄递入岛治理工作方案》，明确三大塑料制品主要输入渠道监管措施，建立港口运输、电商平台和快递物流等行业的协同监管机制。

其次，实施替代品“双重监管”。以平台信息监管和企业自我声明为双约束，形成市场监管硬杠杆。

另外，建立地方政府责任落实机制。制定《海南省禁塑工作实施情况评估工作方案》，开展市县禁塑工作评估，通过打分、排名、通报、新闻发布等方式压实市县“禁塑”主体责任。

聚力产业发展 布局降解材料全链条产业

1月5日上午，在位于澄迈老城经济开发区的创佳达生产车间里，72组吹膜机组，43台制袋机不停运转，50多名工人忙得不可开交。一个个可降解垃圾袋、连卷袋、购物袋新鲜出炉……

“春节临近，这个月订单又增加了不少，工人们得加班加点，确保产品能及时供应。”海南创佳达生物科技有限公司副总经理区志成表示，创佳达此前做的是传统塑料制品生产加工。2019年起，该公司调整方向，开始生产加工全生物降解型塑料制品，主要做膜袋类全生物降解型塑料制品，如背心袋、垃圾袋、连卷袋以及农用地膜等。

随着海南禁塑工作的不断展开，创佳达的订单也日益增加。目前，公司年均生产可降解塑料制品5000吨。“上个月，我们光可降解垃圾袋、连卷袋、购物袋产能就达到500吨。”

海南创佳达生产车间内，工人们在加工生产可降解塑料袋 公司供图

“我们聚力产业发展，布局降解材料全链条产业。”海南省生态环境厅有关负责人表示，海南长远谋划降解材料产业。制定了《海南省全生物降解塑料产业规划（2020-2025年）》和全生物降解材料产业若干扶持政策，引导本地企业转型和引进省外企业相结合，合理布局生物降解上中下游产业聚集地，保障生物降解塑料制品供给。同时，打通降解材料产业链。引进全生物降解原材料项目，形成生物降解基材、改性、制品完整产业链。另外，研发国际先进水平生物降解材料。与中科院联合成立了降解材料技术创新中心，探索土壤、淡水、海洋环境等多种先进生物降解材料技术，积极储备新型降解材料研发技术。

海南全域“禁塑”显成效 成全国禁塑样板省

抓铁有痕、踏石留印！海南全域“禁塑”成效明显：9类重点行业场所替代品平均占有率达到80.2%，全省机关食堂、环卫系统、公立医院、学校等单位基本停止使用一次性不可降解塑料制品，全省55家3A级以上景区基本实现全面禁塑。全社会“禁塑”政策知晓率超过90%，基本形成了全民“禁塑”的舆论氛围。

海南“禁塑”产业链初具雏形。建成以海口市高新区为中心的生物降解塑料制品产业集聚地。目前，全省已形成改性料产能约3.6万吨/年，膜袋产能4万吨/年，餐饮具产能4万多吨/年，初步形成产业集聚效应，保障了海南禁塑替代品的供应，替代品生产技术基本达到国际先进水平。2023年，实现生物降解替代品销量1.7万吨，较2022年同比增长56%。

海南“禁塑”成效受多方肯定。国务院将海南“塑料污染系统治理机制”列入国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。2022年3月，国家发改委组织的塑料污染治理中期评估认为，海南在地方法规、名录、标准和制度体系建设方面作了大量扎实的工作，在一次性塑料制品禁限、替代品推广、农膜资源化回收、海洋塑料垃圾治理等方面取得了明显成效。山西省和河南省在来琼调研基础上，已借鉴海南经验出台地方禁塑法规。此外，多个国内生物降解行业会议在海南召开，海南“禁塑”政策在降解材料行业获得普遍关注。

在1月6日举行的海南自由贸易港制度集成创新案例新闻发布会上，海南省生态环境厅党组书记、厅长毛东利表示，海南将进一步优化和完善塑料污染治理政策体、进一步加强塑料污染全链条治理，多措并举持续深化禁塑工作成效。

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