吉林省人大常委会依法作出决定 加快推进长春现代化都市圈建设

12月23日，吉林省人大常委会召开新闻发布会，对日前经省十四届人大常委会第二十次会议审议通过的《吉林省人民代表大会常务委员会关于加快推进长春现代化都市圈建设的决定》（以下简称《决定》）进行权威解读。发布会上，省人大经济委、省发改委、省政数局及长春、吉林、四平、辽源市人大常委会负责人详细介绍了《决定》的出台背景、核心内容和落实举措。省人大常委会秘书长金喜双主持发布会。

《决定》以习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神为根本遵循，将党中央和省委重大决策部署通过人大作出决定转化为具有普遍约束力的法律文件，与《长春都市圈发展规划》形成“决定+规划”的实施体系。《决定》共15条，紧密衔接“十五五”规划建议，准确把握“现代化”和“都市圈”两个关键点，从政治要求、目标指向、重点任务、改革举措、法治保障五个方面提出了一系列关键性、突破性、创新性举措。

长春现代化都市圈建设事关吉林振兴发展全局。《决定》落实城市群一体化和都市圈同城化要求，明确现代化都市圈建设方向和重点，强调深化跨行政区合作，打造同城化发展先行区，加快实现从“单中心”的虹吸效应式集聚转向“多中心”的手拉手组团式发展，从各自为政的“碎片化”转向共建共治共享的“一盘棋”。《决定》立足全省发展，鲜明提出构建“以长春现代化都市圈为极核、中心带动、轴线联动、区域互动的现代化空间格局”和“都市圈、主体功能区、县域经济、特色镇村”多层级城镇发展体系，明确了以长春现代化都市圈为战略牵引强力拉动全省高质量发展的现实路径。

《决定》聚焦建设与都市圈空间形态和战略目标相匹配的重点任务，直面区域协同发展的深层次障碍，将“突破行政区共建产业功能区”作为核心改革举措，明确提出转变行政区主导的经济组织方式，支持在相邻区域和重要交通节点规划建立跨市域的产业功能承载区，加强政策集成和项目统筹，建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制，打破行政壁垒，促进都市圈各城市相向发展、要素高效均衡配置，全面实现动力体系、空间形态、治理结构现代化。

长春现代化都市圈建设是吉林省“十五五”时期头等大事、重中之重。围绕《决定》的贯彻落实，省直有关部门及都市圈内各城市在发布会上明确了目标方向和行动路径，以强烈的使命担当、密切的协同联动、强大的工作合力，高标准高质量推进长春现代化都市圈建设。

省发改委将会同省直部门以“产业体系共建、基础设施一体、公共服务同城”为导向，立足“差异化定位+集群化发展”，规划建设跨市域产业功能承载区，统筹规划都市圈产业布局和产业链协同体系。坚持“规划同编、建设同步、管理同标、服务同网”，推动基础设施从“互联互通”向“一体高效”转变。聚焦群众急难愁盼问题，推动教育、医疗、社保等优质公共服务资源均衡分布、共建共享，让都市圈发展成果更多更公平惠及全体群众。

省政数局聚焦推进同城化无差别事项通办，瞄准圈内企业跨区经营和群众异地办事需求，通过加强制度规范建设、强化平台支撑能力、优化通办服务体系，全力推动政务服务同城化，实现民生保障和企业登记等事项“一地受理、一次办理”。第一阶段计划在2026年春节前分3批次推出92项通办事项，目前已在圈内设立508个通办网点。

长春市作为都市圈建设的中心城市，将担负起《决定》赋予的挑大梁重任，聚焦“一中心五高地”目标任务，持续增强在区域发展中的增长牵引力、资源整合力、创新策源力、区域联通力、综合承载力，全面提升产业层次和发展能级，与都市圈内其他城市共建区域性创新中心、先进装备制造中心、现代农业示范中心、生产性服务业发展中心和高品质生活消费中心，辐射带动周边地区共同发展。

吉林市聚焦《决定》同城化发展要求，将以相向发展为导向、先行先试为突破口、创新合作为主要模式，打造北、中、南三条融合发展带，推动与长春市交界地带在规划统筹、交通连接、产业协作、政务服务等方面先行一步，着力打造同城化发展示范区，全方位、多领域、深层次推进长春现代化都市圈建设。

四平市立足区位优势，聚焦《决定》提出的主动服务东北城市群一体化发展要求，坚持错位发展、协同发展、均衡发展、共赢发展的总体思路，主动担当向北连接、向南开放的重要责任，深化与沈阳都市圈及辽宁沿海经济带的产业合作，充分发挥在哈长沈大联动发展中的枢纽作用，强化轴线联动、区域互动，努力建设成东北城市群重要节点城市。

辽源市紧扣《决定》提出的创新举措，将突破行政区共建产业功能区作为融入长春现代化都市圈的先手棋，综合考虑地理交通便捷、文旅资源丰富、农业特色鲜明等因素，选择在东丰县那丹伯镇、沙河镇，东辽县辽河源镇、金州乡、安石镇打造农商文旅体融合发展先行区，加快在机制创新、交通互联、产业协同、政务服务等关键领域攻坚突破、先行先试，积极探索现代化都市圈建设有益经验。

全省各级人大将积极履行法定职责，进一步强化立法、监督、代表等工作，系统谋划市场建设、公共服务、营商环境、城市更新等有利于推动都市圈建设的立法项目，及时清理不利于优化区域功能布局、制约各类资源要素自由流动等与现代化都市圈发展要求不相符的地方性法规，支持都市圈各城市围绕公共服务、生态环保、交通一体化等方面适时开展协同立法，出台符合各自产业发展定位的地方性法规，以高质量立法护航长春现代化都市圈高质量发展。同时，省市人大将联动开展《决定》贯彻实施情况全过程监督，紧盯政策执行、项目建设、民生改善等关键环节，通过听取专项工作报告、执法检查、专题询问和备案审查等方式，确保《决定》各项规定不折不扣落到实处。

随着《决定》的颁布施行，长春现代化都市圈建设已按下“法治加速键”。全省上下牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以加快推进长春现代化都市圈建设为战略牵引，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，将宏伟蓝图细化为“施工图”、转化为“实景画”，奋力谱写中国式现代化吉林新篇章。

中国吉林网 吉刻新闻记者 孔令辉

摄影：罗浩