委员履职｜朱小林：建议建立基础性青年人才公共服务保障机制，增加广州青年人才吸引力

本文转自：广州日报

目前，广州面临着人口老龄化与常住人口增长放缓，居住成本逐渐升高，人才吸引配套政策有待完善等问题，继而影响广州对基础性青年人才的吸引力和城市综合竞争力。广州市政协委员、广州市建筑集团有限公司总法律顾问、民盟广州市委常委朱小林今年带来提案，建议建立基础性青年人才公共服务保障机制，增加广州青年人才吸引力。

朱小林

现状：基础性青年人才吸引力不足

朱小林通过分析广州市人口与人才的现状，发现近年来，广州常住人口增长也开始呈放缓趋势，这一现象值得引起关注和重视。而基础性青年人才是指具有一定学历或技术技能，但未达到“高精尖”等高层次人才标准的，是未被主流人才引进政策覆盖的青年群体，在政府绝大多数人才引进相关政策及保障机制体系中也较少触及。该群体是城市发展的基石，在人口结构优化和城市发展中占有重要地位。导致基础性青年人才吸引力不足和外流的主要原因是城市综合生活成本的不断攀升，而居住成本又是最主要的一项。

朱小林认为，目前，人才服务住房保障政策体系不够完善。一是向上引才的住房政策未涵盖基础性青年人才。目前广州市及各区为引进中高层次人才提供了住房保障政策，但其中均未覆盖到基础性青年人才。 二是向下兜底的民生保障性住房建设也未涵盖基础性青年人才。广州在保障性住房建设和探索走在全国前列，但公租房、直管房等更多地侧重于民生兜底保障，也未能涵盖基础性青年人才。

而基础性青年子女义务教育也缺乏保障。目前广州市及各区颁布的义务教育阶段招生工作办法，基础性青年人才子女义务教育入学较难。在广州市义务教育阶段政策性照顾学生清单中的“人才类”类别，主要面向高层次人才，基础性青年人才的子女义务教育阶段入学缺乏倾斜政策。

建议：重点解决住房和教育两项核心需求

基础性青年人才是整个城市就业人口的主力、消费人口的主力、劳动生产人口的主力，是城市发展的基石，重要性显而易见，理应得到足够重视。对此朱小林建议，针对基础性青年人才这一主流群体，应研究出台公共服务均等化保障政策，重点解决住房和教育两项核心需求，形成涵盖更为全面的政策体系和完整保障机制。

一方面充分发挥政府统筹协调职能，有效利用存量资源，开发闲置房源，充分利用，实现增加配套政策的同时尽量减轻财政负担。一是接管、盘活政府存量房源。政府加强统筹协调，排查空置的政府和国企存量房源并进行修缮改造，并将满足征地拆迁、城市更新项目安置需要后剩余的安置房源，集中用于人才住房供应。二是制定政策鼓励企事业单位等各类主体将闲置房源作为人才住房集中管理，由市场运作供应，政府予以协调及支持。三是鼓励社会力量参与。鼓励社会资本力量通过直接投资、间接投资等方式参与人才住房的筹集、建设、运营和管理。

另一方面是拓宽人才引进住房保障标准，吸引更多青年人才入住广州。修订完善现行保障性人才住房用房办法，制定将基础性青年人才住房需求纳入在内的增量措施。

同时，科学设计人才住房退出机制，制定合理的住房合同租赁期限，设置合理的年龄限制条件，增加人才流动活力。租赁期间或期满后，若出现购买自有产权房或承租其他房源或已经享受购房、住房补贴等不符合申请条件的情况，需及时腾退住房。

此外，他还建议探索基础性青年人才子女义务教育倾斜政策。充分利用广州市义务教育阶段丰富资源和突出优势，在义务教育入学工作政策上向基础性人才子女义务教育作一定程度的倾斜，形成更为成熟健全的人才公共服务保障综合体系。

文/广州日报·新花城记者 徐雯雯图/受访者广州日报·新花城编辑 张映武