提升乡村治理效能 为乡村振兴注入“源头活水”

本文转自：阳泉日报

有核心建组织、有主体建队伍、有平台建载体、有规范建程序、有监督建网络……近年来，郊区以“五有五建”为路径，积极探索构建乡村治理新体系，致力于——

提升乡村治理效能 为乡村振兴注入“源头活水”

固庄村党总支书记、村委会主任张三虎受邀参加“全国村官大讲堂”进行主题演讲，并为北京、浙江、江苏等地学员作专题报告；固庄乡村教育培训中心建成投用，累计培训学员2万余人次、营收300余万元；全国25个省市15万余人次来村里参观学习……近几年，郊区河底镇固庄村乡村治理闯出了名堂，和谐乡风浸润乡村的同时，乡村治理“固庄经验”正逐步走向全国。

乡村治理“固庄经验”是郊区推进乡村治理体系建设的一个闪亮品牌。自2019年12月被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位之一以来，郊区按照“典型引路、分类实施、点面结合、全面推进”的试点思路，先行先试，大胆创新，以“五有五建”（即有核心建组织、有主体建队伍、有平台建载体、有规范建程序、有监督建网络）为路径，积极探索构建“党建引领、‘五治’融合”的乡村治理新体系，不断提升乡村治理效能为乡村振兴注入“源头活水”。

治理有效是实现乡村振兴的重要保障。试点工作启动之初，郊区就成立了区委书记任组长的高规格试点工作领导小组，将乡村治理体系建设试点工作与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、完善农村基础设施建设、保护生态环境、推进移风易俗等工作一体化统筹、推进。区委书记带队外出观摩学习经验，下乡入村指导工作；区四套班子领导包保乡镇，统筹部门凝聚合力；乡镇、村两级党组织书记亲自抓、负总责……责任层层压实，任务细细分解，党委集中领导、部门同向发力、区乡村三级联动的工作机制为试点工作的扎实推进提供了保障。

乡村治理核心在党。为此，郊区创新组织架构，规范村级党群服务中心建设，常态化整顿农村软弱涣散党组织，组建联村党组织、产业党组织、党建联盟、青年人才党支部、乡镇“两新”组织党建指导站，大力推行在商圈楼宇、行业协会、建设项目上建立党组织，为乡村治理实现“党建引领”提供坚强的组织保障。郊区乡村治理办主任董翠文介绍，在建组织的过程中，郊区涌现出很多亮点，比如西南舁乡“北七村”成立了党建联盟，将各村的“独角戏”变成了七村的“大合唱”，优势互补、资源共享的同时一体化推进乡村治理进程；李家庄乡探索在社会组织中设置产业党组织，在汽车4S 店集聚区成立红色汽贸党建联盟，有效整合非公企业党建力量，合力助推乡村发展；河底镇固庄联村党委成立后，带动固庄村一带党建联抓、发展联动、治理联促、资源联享、人才联培，基层矛盾逐步解决，村民生活日益改善。

乡村人心不齐、百姓不安，实现乡村振兴必然阻力重重。推行“六议两公开”工作法成了郊区打开试点工作局面的破题之举。“俺村是率先推行这一工作法的村。我们在党支部会提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议‘四议’的基础上增加了‘动议’和‘民议’环节。这‘两议’是让村干部由‘为民做主’变‘让民做主’的关键。”张三虎说，“过去也有村民代表会议决议，但在一些情况下，有代表没民意，结果就是‘好事办成了孬事’。‘动议’针对的是村干部‘拍脑袋’决策问题，要求村干部关于村级重大事项的提议，必须来自年初计划、上级安排或民意。‘民议’解决的是农村议事程序问题，能大大减少民主决策过程中‘有代表没民意’‘少数人决策、多数人摆设’的实际情况，以‘民议’推动民意实现。”

随着新农村建设项目和惠农惠民资金不断增多，为避免村（社区）干部用权弹性过大、滥用职权、公权私用、优亲厚友等问题，在对“六议两公开”工作法不断完善的基础上，郊区全面梳理和编制村级权力清单，坚持以权力清单规范小微权力运行。董翠文说：“村级权力清单涵盖党建引领、决策事项、‘三资’管理、日常管理、服务事项、自治事项、监督事项等板块。各村在阳光下晒清单、亮流程、立规矩，让农村小微权力运行越来越规范了。”

各村村情不同，抓好乡村治理工作的切入点也不是千篇一律的。为此，郊区开出了“以点带面，典型引路”的“方子”——按照城郊型、资源型、基础薄弱型等为乡村分类，并确定3个示范乡镇、11个典型示范村和14个重点提升村，通过总结提炼、梳理归纳再将成功经验复制、推广到其余乡村。

规范村级小微权力运行，是旧街乡南沟村抓好乡村治理工作的切入点。南沟村梳理确定村级小微权力清单28项、负面行为监督清单16项，以“两清单双闭环”工作法推进乡村治理体系不断完善。南沟村党支部书记、村委会主任闫润红深有感触地说：“‘两清单双闭环’让村干部既明确了该干什么，又知道了该怎么干，权力在阳光下运行，群众全程监督，党群干群关系越来越融洽。现在，大伙儿心往一处想、劲往一处使，村子的发展步伐越迈越稳。”

成立“道德超市”，是荫营镇上荫营社区后沟抓好乡村治理工作的亮点举措。按照《后沟道德建设实施方案》关于积分奖励的规定，“德治”指数超出基础分的居民，可以在“道德超市”兑换相应的奖品。道德可“积分”，文明能“变现”，“道德超市”利用奖惩杠杆，让居民的日常行为得到规范。

李家庄乡汉河沟村的“红黄榜”制度、甄家庄社区打造的众议厅，平坦镇桃林沟村的“老余调解工作室”，荫营镇三都村的“三议一会”制……在郊区，各村通过打造各有特点的乡村治理品牌聚人心、促发展，为社会注入源源不断的正能量。歪风邪气遏制住了、办事程序公开了、民主议事规范了，文明新风、民主清风浸润人心。

郊区推进乡村治理体系建设试点工作以来，累计举办专题讲座40期，培训5000余人次；固庄村获评全国乡村治理示范村，汉河沟村获评全国文明村，三都村获评全国民主法治示范村，平坦镇坡头村、荫营镇老虎沟社区成为省级民主法治示范村（社区）。

播种有时，收获有时。如今，郊区乡村治理体系建设试点工作已圆满完成，无论是丰富村民议事协商形式，还是完善矛盾纠纷化解机制，抑或是推进农村移风易俗工作，均硕果盈枝。慎终如始加强领导、精心做好提炼总结、部署成果推广运用，将是郊区未来推进乡村治理的重点。（郭鑫璐 韩晓丽）