大江东｜上海两会观察：“以城市治理现代化为保障”，努力走出一条新路

本文转自：人民日报中央厨房-大江东工作室

沈文敏,唐小丽,王文娟,马作鹏

聚焦建设“五个中心”的重要使命，上海必须“以城市治理现代化为保障”。城市治理现代化既是软实力，也是提升城市能级和核心竞争力的硬道理。今年上海两会期间，代表、委员们围绕践行人民城市和全过程人民民主重要理念、不断提高城市治理现代化水平展开热议，就为加快建设“五个中心”提供坚实保障发表真知灼见，积极建言献策。

“加快建设宜居韧性智慧城市，城市治理持续深化”，代表委员们在审议讨论上海市政府工作报告时表示，过去一年，上海城市精细化管理水平不断提升，社会治理创新取得新成效。新的一年，要集聚民智民力、下足绣花功夫、加大科技赋能，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

上海市政协十四届二次会议举行“践行全过程人民民主，不断提高城市治理现代化水平”专题会议。新民网供图

汇聚各方力量，构建城市治理共同体

上海市政协委员、徐汇区政协主席黄冲提出，提升上海超大城市治理现代化水平，需要进一步增强人民群众的主体意识，完善人民群众参与城市治理的平台和渠道，保障市民能够充分地行使对城市规划、建设、管理的知情权、参与权、表达权、监督权。

“大家还记得疫情期间活跃在社区里的‘团长’们吗？如果给‘团长’画像，那一定是30岁左右风风火火、泼辣能干的女性形象，脑补一下就是《繁花》里玲子和虹口小汪的合体，她们既能敲开邻里的大门，又能组织货源，成为社区最受关注和欢迎的人。” 上海市妇联副主席李铭委员建议，社区管理者应持续与社区里这些肯干、能干的中坚力量增进联系，对他们“平日无事不扰，有事即请出山”，积极探索用好社区志愿服务，协力开展邻里纠纷调解、儿童亲子陪伴、社区议事等。

上海市妇联副主席李铭委员在专题会议上发言。新民网供图

“要打造独特的社区文化属性，把各种职业、各年龄段的人群吸引到社区治理中来。”李铭以长宁区虹旭居民区“生境花园”为例说，“只有提升社区居民的认同度、参与度，才能真正使社区成为居民热爱的地域生活共同体。”

虹旭小区有一处临时停车场，一度杂草丛生、垃圾乱扔。2017年，随着探索在大都市中保护生态多样性，实现自然、城市和居民乐享共赢的“生境花园”项目启动，虹旭居民区成为第一个示范点。从刚开始的整修树木，到后来的打造科普花园，再到推出“小蚂蚁志愿队”环保行动，越来越多的孩子和家庭加入到环境保护和美丽家园建设的队伍中来。2019年进行的生物多样性调查发现，这个小区的物种数量有了明显提高。更可贵的是，在自然环境改善的过程中，居民对社区的粘性增加了，对参与基层治理的责任感也增强了。

上海市十六届人大二次会议举行“践行人民城市理念 提高城市治理现代化水平”专题审议。顾海民摄

强化精细治理，从细微处让城市更美

“上海是人民城市和全过程人民民主重要理念的首提地，近几年已经有许多丰富鲜活的实践案例。”上海人民广播电台首席主持人胡晓丽（秦畅）代表说，要通过强有力的制度保障，更大力度推进理念转化为广大市民的自觉。她建议，在美丽家园老旧小区更新项目中，通过制度设计充分落实人民城市理念，将社会动员类的软治理跟硬治理相结合。

上海市勘察设计研究院资深总工程师许丽萍代表表示，要在保障人民知情权、参与权、表达权和监督权中体现人民的主人翁地位，打造触手可及的践行全过程人民民主网络。目前，上海有5000多个人大代表“家站点”、几十个基层立法联系点，有12345市民热线，还有人民建议征集机制、人人议事厅等，这些都是听民意、集民智、聚民力的有效载体，关键是要完善对人民建议的办理反馈机制，保护他们的积极性，增强他们的参与感、责任感、荣誉感，把城市治理共同体落到实处。

上海广播电视台首席主持人王海波代表讲了一个“价值一块钱”的故事。他在调研中发现，很多小区里安装了智能充电桩和停车棚后，居民在电动车上的花费比原来高了，“对于以电动车作为主要交通工具的人群来说，非常在乎这一块钱的变动。”

王海波也提到，他在曹杨九村看到了光伏充电桩，价格低，老百姓也愿意来充电。更重要的一点，光伏企业和储能企业的新技术有了应用的空间。“上海职能部门曾经联合下发一个关于新建住宅可再生能源应用的实施意见，要求新建住宅装光伏。为什么不把小区充电棚利用起来？上海电动车保有量约1300万辆，两天充一次，每天的电量大概是650万度。如果把飞线充电看成麻烦，那它就是一个麻烦，如果看成资源，就将带来光伏企业、储能电池企业梦寐以求的应用场景。”

推进科技赋能，深化治理数字化转型

2021年，上海全面启动城市数字化转型工作。去年，聚焦治理数字化转型，上海深入推进区块链“图网码”等数字化六大攻坚行动，进一步强化了城市数字底座基础设施能力，提升了公共数据治理能力和应用水平。

针对下一步城市数字化转型，上海市大数据中心副主任刘迎风委员建议，充分依托数字底座能力，加强城市治理过程中的部门协同和业务流程再造，进一步提升公共数据的应用水平，不断提高城市治理现代化水平。在此方面，一些单位已先行探索，取得了积极成效，如市场监督管理部门利用区块链加快食品安全溯源，实现食品生产、流通、监管等环节的全程上链管理；市城运中心会同市商务委利用“一张图”加强进博会精准化风险预警管理，实现区域风险实时感知和线上线下联动处置。

刘迎风表示，上海要抓住城市数字化转型发展机遇，进一步汇聚数字化人才，充分应用区块链、隐私计算、人工智能等新兴技术，聚焦经济、生活、治理三大领域，打造数字化转型的标杆场景，在全国范围继续发挥引领作用。

随着上海老龄化程度提高，养老社区和机构为满足老年人生活需求、维护老年人切身利益，将面临医养陪护人力资源匮乏等许多挑战。上海润欣科技总经理葛琼委员提出，要充分利用人工智能等新技术，依靠科技创新赋能来改善和促进养老社区的发展，拓展和深化智慧助老服务。

去年底，葛琼一行走访了多家国内知名的养老服务机构，计划在部分养老机构和社区试点引入AI智能助老系统，探索打造智慧养老。其中，AI数字人助理可以和老年人进行语言交互，提供便捷的生活服务，如控制门锁、灯光和室温等；智能健康监测传感器可以实时监测老年人心跳、呼吸、血氧等基础生理指标，并提供异常情况的预警；安全监控设备则用于保障老人和社区的安全。

近年来，城市公交专用车道怎么定、怎么用，曾引起市民的热烈讨论。“一方面，由于新能源车的推广，私家车保有量激增，道路拥堵情况日益严重；另一方面，公交专用车道未能形成网络，效率不高。”浦东新区金高公交公司工会主席施政代表认为，现有的公交专用车道之所以被热议，更多的是因为未能以科学技术和精细化管理提高其使用效率。

去年，浦东新区以法规的形式出台了智能网联汽车创新应用规定，车路协同基础设施和车路协同云控平台等相关技术也日益成熟。“这些都是利用科技手段，以精细化管理水平提升城市道路使用效率的重要前提。”施政说。

构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路——上海，目标明确，踏实前行。