河南南乐：搭建跨省纠纷调处“连心桥” “三不管”变成“携手管”

本文转自：人民日报客户端

朱佩娴

“俺这个事儿跨两省，多亏两个地方的司法所帮忙，要不这官司还不知道要拖到啥时候呢。真是太感谢！”日前，濮阳市南乐县福堪镇村民马某某来到南乐县司法局福堪司法所，对司法所所长张国庆连连表示感谢，并送上了一面写有“跨省调解 花香三省”字样的锦旗。

原来，马某某经人介绍与河北省大名县束馆镇的唐某结婚，婚后三年双方因感情破裂离婚。马某某结婚时给了女方彩礼款20多万元，再加上结婚办酒宴共花去30多万元，欠债颇多。马某一家认为，既然双方都同意离婚，女方就应该返还部分彩礼款，但双方经多次沟通均未达成一致意见。张国庆了解情况后，立即与束馆司法所所长、束馆镇调委会主任周淑红取得联系。双方分头耐心调解，经过一个多月的不懈努力，最终双方签订了调解协议、女方退还男方彩礼5.6万元。

在南乐县，像这样成功化解跨省矛盾纠纷的案例，还有很多。他们之所以能够顺利推进，得益于豫鲁冀三省四县矛盾纠纷联合化解机制的建立。

南乐县地处豫鲁冀三省交会处，毗邻河北省大名县和山东省莘县、冠县，可谓“鸡鸣三省”，相邻各县渊源很深、人文相近，四地群众互相通婚、经商往来频繁。各县在经济、人员相互交流的同时，因生产经营、婚姻家庭、财产权属等问题引起的跨界矛盾纠纷也时有发生。

过去，由于行政区划分割，互不隶属、政出多方，造成跨界纠纷化解困难，不仅影响临省群众团结，而且容易引发社会治安或刑事案件，成为基层社会治理中的难点和堵点。如何打破看不见的行政规划管理界线，彻底解决“三不管”难题，让三省土地相连、炊烟互望的乡邻，过上和睦相处、和谐友善的生活，成为三省交界各县司法局等部门探索与努力的方向。

响应社会需求，顺应群众期盼。2019年5月，南乐县、大名县、莘县、冠县的司法局负责人共聚协商，决定学习借鉴“枫桥经验”、搭建跨省界纠纷调处“连心桥”，并共同签署了《关于建设冀鲁豫连接三省连通民心的“新枫桥”实施意见》，明确以“小事不出村、大事不出乡、跨省一起办、服务全链条”为目标，由县级主建、乡镇部门主干，三省四县的派出所、司法所、法庭、村级调委会等同级精准对接、实现资源共享，至少每半年召开一次跨省纠纷调处联席会议，相关乡镇每季度召开跨省矛盾调处对接会，分析研判跨省域矛盾趋向，拟定省际共防共排共调措施，对重大疑难纠纷设置分流调处措施。

跨省域矛盾纠纷综合化解机制，破除了省域壁垒，节约了行政与诉讼资源，打通了为民解忧解困通道，为解决跨省纠纷难题提供了有益探索，也得到了群众的一致点赞。2022年12月，大名县束馆镇的魏某与南乐县福堪镇的吴某发生了借贷纠纷，双方吵得面红耳赤，并闹到了束馆司法所。束馆司法所所长周淑红先把两人分开，分头讲政策讲法律讲人情，并最终提出由吴某分期还款的方案，双方均同意。一起跨省纠纷，仅用了不到1个小时就化解了。魏某激动地说：“原以为跨省的纠纷不好解决，没想到这么快就解决好了，这效率真是太高啦！”

联调机制经过4年多的运行，有效化解了跨省民间矛盾纠纷调处这一“老大难”，将原来的“三不管”变成了现在的“携手管”，新时代“枫桥经验”在当地落地生根、开花结果。据统计，自2019年以来，三省四县累计化解跨省纠纷1850余件，调解协议金额8000万余元，为当事人及时止损上亿元，有效防止了矛盾激化和民转刑案件发生。南乐县诉前调解率大幅提升，治安发案率同比明显下降，真正实现了“大医治未病”的矛盾化解功效，极大增强了群众的法治获得感，为基层治理、乡村振兴提供了强有力支撑。

10月18日下午，南乐、大名、莘县和冠县的司法人员再次相聚，召开2023豫鲁冀三省四县跨区域矛盾纠纷化解联席会议暨调解员擂台赛，总结跨区域矛盾纠纷化解经验、探索建设平安治理高地的妙招，推动三省四县跨区域调解机制进一步走深走实。

“跨省域矛盾纠纷综合化解机制是南乐司法行政工作的大胆创新，为我市其他县区作出了表率。”对于这一做法，濮阳市司法局主要负责人表示，该机制的成功推进，为推进跨省域矛盾纠纷化解提供了可复制可借鉴的经验做法，值得肯定。希望南乐县持续推进发展好“大民调”工作机制，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，为濮阳经济社会稳定作出更多贡献。（朱佩娴 段利梅 王国平）