从省领导领办督办的重点建议重点提案看——有用之言如何变为有益之举

建议和提案，是人大代表和政协委员依法履职的重要方式。浙江省委、省政府历来高度重视省人大代表建议和省政协提案办理工作。每年由省领导带头，领办督办重点建议、重点提案多年来成为常态。

2023年是新一届省人大代表和省政协委员履职的第一年。省十四届人大一次会议、省政协十三届一次会议以来，共有8件重点建议、25方面32件重点提案，被省领导领办或督办，已全部办结。

这40件重点建议、重点提案，是从879件建议、720件提案中优选出来的。它们主要关注哪些领域？为何能脱颖而出？落地效果如何？

良言良策，如何落地有声

在每年的重点建议、重点提案中，由省委书记和省长带头领办的那几份，总是格外引人关注。它们的关切方向和办理过程，正是建议提案办理情况的一个生动缩影。

民营经济是浙江发展的金名片，是浙江经济的最大特色和最大优势。

省政协十三届一次会议上，省工商联提出的第56号提案《关于深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”推动新时代民营经济新飞跃的建议》，由省委书记领办。受到如此高度重视，足见这份提案的分量和质量。

省工商联作为民营经济人士的“娘家人”，一直高度关注民营经济健康发展。

“要提高涉企政策制定的精准性，既注重政策的普惠性，又注重解决细分市场主体的急难愁盼问题。”“加快构建新型基础设施和国际物流体系，加快建设数智化区域金融运行体系，为民营企业发展壮大提供强有力的基础支撑。”“探索成立省级层面浙商维权服务中心，畅通企业诉求收集办理反馈渠道。”……

翻看这份提案，省工商联聚焦营商环境优化提升，从打造宜商惠企的政务环境、阳光透明的法治环境、公平竞争的市场环境、创新包容的开放环境、亲商安商的人文环境五方面切入，提出了一系列意见建议。

2023年9月26日，省委书记主持召开提案办理会议，指出要以第56号提案办理落实为契机，持续推动营商环境优化提升，以增值服务提升认同感，以公平法治提升安全感，以政策创新提升获得感，以亲清关系提升归属感。

与会的省政协委员、迪安诊断技术集团股份有限公司董事长陈海斌颇感振奋。“省委书记抓营商环境再提升，并提出‘地瓜经济’提能升级。我们的产品和服务‘出海’，得到了省外事办、杭州市外专局的大力支持，在了解当地法律法规、对接资源、走绿色通道办证件等方面，他们帮了我们很多忙。”

陈海斌委员对浙江在全国率先提出的政务服务增值化改革深有感触：“‘增值’这两个字真正体现了政府在提供基本服务以外的自我加压、主动作为意识。”

与会的省政协委员、杭州利星集团有限公司董事长陈敏同样倍受鼓舞：“‘一号改革工程’实施以来，浙江企业家获得感很强，进一步增强了发展的信心和决心。在浙江发展是我们最大的福气，在浙江创业是企业最大的优势！”

省委改革办、省发展改革委等主会办单位历经多月的协作，给政协委员交上了一份厚厚的“答卷”。提案中的不少建议转化为推进我省营商环境优化提升的政策举措。

去年以来，省委、省政府把营商环境优化提升作为“一号改革工程”，召开民营企业家座谈会，制定出台我省“民营经济32条”，打出了一系列组合拳，形成了为企服务更加高效、市场信心更加坚定、发展动能更加强劲的良好态势。

以点带面，撬动整体推进

办好一件重点建议、重点提案，解决一类问题，推动一项工作——由省领导领办督办的重点建议重点提案，往往能以点带面、示范引领，进而推进整体工作。

培育发展战略性新兴产业，是我省构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展的重要举措。

在省十四届人大一次会议上，省人大代表黄丽珍提出了《关于加快推动我省未来战略性新兴产业高质量发展的建议》。身处高新技术领域的她，对于战略性新兴产业的发展离得近、看得清，有不少切身感受。

她在建议中提出，当前，全球战略性新兴产业进入规模化发展态势，国内外产业发展竞争日趋激烈，“站在‘十四五’建设新阶段，浙江比以往任何时候都需要锻造战略性新兴产业竞争优势。”

她建议，未来应重点聚焦“新高地”“策源地”“生态圈”“双驱动”，不断提升我省战略性新兴产业竞争力，并提出了很多具体的细化举措。比如，培育孵化新兴产业集群，加大对元宇宙、“宅经济”“云经济”“无人经济”等新经济的政策扶持力度；构筑政策防火墙，避免省内企业间人才恶意批量挖角，各地的人才鼓励政策清单名录要根据产业发展情况实行动态调整等。

这份2000多字的建议，鞭辟入里，切中要害，由省长领办。

省发展改革委、省科技厅等单位，在办理该建议过程中，锚定“集群”“创新”“生态”“开放”四个关键词，出台支持打造“415X”先进制造业集群的一揽子具体政策，坚持项目为王，安排总投资10亿元以上制造业重大项目717个，坚持扶优汰劣，深入实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，坚持创新引领，启动实施"315"科技创新体系建设工程。

省发展改革委还制定《浙江省培育壮大战略性新兴产业行动计划（2023-2025年）》，有力推动了我省战略性新兴产业继续保持良好发展势头。

记者梳理后发现，40件重点建议重点提案，涉及战略性新兴产业发展、山海协作、共同富裕、数字经济发展、未成年人保护、科技创新、基层社会治理现代化等诸多内容。

但无论是放眼三个“一号工程”等大政方针走向，还是深入思考促进共同富裕的具体举措，抑或关注民营经济健康发展，无一不是聚焦改革发展热点、回应民生难题，充分体现浙江发展所需、回应群众所盼，分析问题客观到位，对策建议针对性强。

据了解，省政府迭代优化省政府领导领办重点建议重点提案机制，以点带面、示范引领，推动办理工作整体提质增效。省政府办公厅以“浙里督”数字应用为依托，打通人大议案建议管理平台，打通政协履职服务综合平台，跟进督促建议提案办理进度，不断提升办理成效。

围绕《关于增加实际种粮农民收入、促进共同富裕的建议》，省农业农村厅、省自然资源厅等单位不断完善粮食生产扶持政策，初步构建粮油补贴、订单奖励、最低收购价等政策体系，同时推广应用高产高效优良品种，提高粮食生产水平，促进大面积均衡增产和农民增收，进一步优化了农业产业布局、激发了乡村产业活力，稳定了种粮农民收益，有效推动了农村农民共同富裕。

省经信厅针对《关于要求进一步促进民营企业健康高质量发展的建议》，推动加快修订《浙江省促进中小微企业发展条例》，支持民营企业实施技术改造和加快数字化转型，利用云计算、大数据技术对企业精准画像，推行惠企政策智能匹配、免申即兑，为助推中小企业转型发展营造良好环境。

办得满意，实现群众受益

去年8月24日，浙江的高等教育强省步伐迈出了重要一步——省委、省政府高规格召开了高等教育强省暨高水平大学建设工作推进会，全面实施“双一流196工程”，促进高校找准发展定位、突出办学特色，在不同赛道上争先进位，高位推动高等教育强省建设取得实质性进展。

这背后，有省政协重点提案的一份助力。省政协十三届一次会议上，省政协民进界别组聚焦我省一流学科建设中存在的问题，提交了《推动“双一流”建设，加快建设高等教育强省》的提案，提出了具有针对性的工作建议。省长领办该提案，要求把提案的办理过程作为推动和改进工作的有效手段。

该提案涉及面广。提案主办单位省教育厅会同省发展改革委、省科技厅、省财政厅等会办单位认真谋划，邀请提案人等赴浙江大学专题调研，并召开在杭高校座谈会，充分听取浙江大学等10所高校的意见建议。

去年以来，浙江以超常规力度、超常规举措，加强顶层设计，强化财政投入，《关于推进高水平大学建设的意见》《关于加快普通高等学校高质量发展的若干意见》及9个配套办法实施细则先后出台实施。

进一步加强未成年人保护；大力发展职业教育，助力“两个先行”；优化完善山海协作“产业飞地”政策体系；推进保障性住房改革与建设；放大亚运综合效应，提升城市国际化水平……这些重点建议、重点提案着眼民生热点难点，体现代表委员为民尽责的担当。

既要建议提案的内容高质量，也要办理高质量。

针对重点建议、重点提案所反映的问题，各有关部门深入基层、下沉一线，听取意见、摸清实情，召开办理工作座谈会，与代表委员充分沟通、共商举措，把代表委员的真知灼见转化为抓发展、促改革、补短板的硬招实招。

技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。由省人大代表付倩琦、陈允炜、戴淑君等提出的《关于加快技术工人“扩中”改革的建议》被确定为重点建议。省人力社保厅组建重点建议办理工作专班，赴台州技师学院和台州海正药业股份有限公司开展实地调研，并召开座谈会听取有关技术工人“扩中”改革的意见建议。

省人力社保厅表示，这份建议选题精准、调研充分，具有很强的针对性、可行性和可操作性，特别是代表们提出的“进一步优化人才政策的导向作用”“进一步加大技能型人才的扶持力度”等建议，契合了我省开展“扩中”“提低”改革的工作要求，为推进相关工作提供了有益的借鉴。

为更好发挥建议提案的作用，前段时间，省人大常委会、省政协分别修订了《浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》《中国人民政治协商会议浙江省委员会提案工作条例》，对建议提案质量等方面提出更高要求。

据了解，浙江将持之以恒做好重点建议重点提案办理工作，以“重点办”突出重要性，以“强机制”促进强落实，以“高言值”体现高价值，让代表委员的金点子转化为促进发展、呵护民生的“金钥匙”，让人民群众真正受益。